按照市政府的要求，在调查研究的基础上，结合我市牧业经济发展的实际情况，现制定出吉林市牧业经济发展“十一五”规划。
一、“十一五”期间我市牧业经济面临的新机遇
“十一五”期间，是我市牧业经济由传统牧业向现代牧业转型的重要时期，有机遇也有挑战，具备了实现牧业经济跨越发展的基本条件：一是国家和省、市、县（市）区各级党委和政府高度重视牧业经济发展，制定了一系列扶持政策措施，为牧业经济的快速发展提供了有力保障。社会主义新农村建设，也为牧业经济提供了广阔的发展空间。二是畜牧业的比较效益高、投资少、见效快。广大农民发展养殖业的积极性比较高，为牧业经济的发展奠定了坚实的群众基础。三是随着经济结构调整，畜牧业正加速向资源优势区转移，域外一些畜产品养殖加工企业集团开始在我市进行战略性布点，必将有力推动我市牧业经济的快速发展。四是牧业大项目建设得到了快速发展。已经投产的牧业大项目达到21个；“十一五”期间拟竣工投产项目、拟开工项目、储备牧业大项目达到35个，这些牧业大项目的相继开工和投产，必将有力地拉动全市畜牧业的快速发展。五是规模化和集约化生产水平不断提高。全市累计建设495个牧业小区，规模养殖户6.9万户，牧业经济强乡达到19个，为牧业经济快速发展奠定了丰富的原料基础。六是我市良好的自然资源优势、科技人才优势、玉米、大豆、DDGS等饲料资源优势，为牧业的快速发展提供了有力的科技和饲料支撑。
二、思路及目标
（一）总体思路。“十一五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于加快社会主义新农村建设，坚持科学发展观，用工业化的思维和市场化的理念谋划牧业经济发展，以实施“牧业增收工程”为载体，以市场为导向，以农民增收致富为目标，努力实现大项目建设、畜禽发展总量和畜禽饲养方式转变的新突破，加快推进牧业布局区域化、生产专业化、经营集约化、加工精深化、防疫法制化、标准国际化进程，快速提高经济总量，加速提高经济质量，逐步构建具有我市特色的现代牧业新格局。
（二）发展目标
总体发展目标是：继续扩大总量、优化结构、提高质量、延伸链条、打造品牌，实现可持续发展。到2010年具体发展目标是：
——全市牧业总产值达到127亿元，年平均递增12.2％，占农业总产值的比重达到50%。
——人均牧业收入达到1900元，年平均递增11.6％，占农民人均纯收入比重达到31.6%。
——全市生猪饲养量要达到882万头，年平均递增7.9％；肉牛发展到500万头，年平均递增
8.6％；奶牛存栏量达到4.5万头，年平均递增7.7％；羊饲养量发展到150万只，年平均递增7.2％；家禽饲养量达到2.59亿只，年平均递增11.8%；蜂发展到12万箱，年平均递增9.6％；兔饲养量发展到100万只，年平均递增12％；鹿存栏量达到18万只，年平均递增8.8％。
——肉蛋奶总产量分别达到100万吨、33万吨和16万吨，年平均递增6.5％、8.4％和10.8％。
三、主要途径
（一）突出牧业项目建设，大力发展加工型牧业。重点围绕奶牛、肉牛、生猪、鹅、肉鸡、蛋鸡、獭兔、蜂、鹿、水貂等10大品种，加快项目的开发和建设，形成十大龙型产业群体。分四个层次抓好项目建设：一是抓好已经建成投产的美国其仕公司50万只水貂养殖项目等21个老项目，加速产业升级，实现达产达标。二是抓好“123工程”中涉牧的经开区美国嘉吉集团农标普瑞纳饲料（吉林）有限公司10万吨饲料加工项目等9个2007年拟竣工投产的项目建设，保证竣工投产。三是抓好“123工程”中涉牧的经开区吉林正业生物制品有限公司GMP二期100亿毫升（头份）优质疫苗项目等6个2007年拟开工并结转下年的项目建设，保证开工。四是抓好“123工程”中涉牧的旺旺食品工业园乳制品项目等20个前期推进大项目建设，尽快签订合同、开工、投产。
（二）推进饲养方式转变，大力发展集约型牧业。重点是加快推进牧业小区和规模饲养场（户）建设，到2010年全市县级以上标准牧业小区及规模养殖场要达到800个，比2005年增加351个，规模化生产畜禽的比重达到90%以上，比2005年提高13个百分点。
（三）优化牧业内部结构，大力发展精品型牧业。一是进一步健全和完善种质资源保护、优良品种选育、良种推广与杂交改良的三级良种繁育体系，加快引进推广西门塔尔、夏洛来、安格斯等优质肉牛品种，扩大优良畜禽规模。到2010年全市生猪三元杂交率要达到95%以上，比2005年提高10个百分点，牛三元杂交率要达到65%以上，比2005年提高20个百分点。二是积极组织养殖户开展绿色畜产品和有机畜产品资格认证，引导畜禽养殖企业、专业养殖大户饲养生产有机猪、山黑猪等无公害、绿色、有机畜产品。到2010年全市有机猪要达到3.05万头，山黑猪达到5万头，日本和牛达到2万头，分别比2005年增加2.55万头，3.5万头和1.84万头。三是加大畜禽产品精深加工项目的开发和引进，实现畜产品加工由初加工向深、精加工方向转变，把我市畜产品结构调优、调精，打造知名品牌，加大国内、国际两个市场的开拓力度。
（四）培育壮大特种经济动物，大力发展特种型牧业。要以水貂为突破口，加快发展貂、鹿、蜂、兔、狐、貉、鸽、鹌鹑、山鸡、犬等10个特种经济动物养殖业。加大对现有经济动物龙头企业的扶持力度，扩大生产规模，增强带动能力。依托经开区皮革工业园，加大招商和服务力度，争取把园区建成全国重要的裘皮加工基地，进一步带动全市毛皮经济动物养殖业的快速发展。加强与科研单位的合作，普及推广特种经济动物养殖技术，培育宣传发展特种经济动物养殖的典型，组建特种经济动物养殖协会，组织和引导更多的农民发展特种经济动物养殖，不断扩大生产规模。加大吉林梅花鹿、吉林纯椴花蜜和吉林白蜜、左家貂、狐、貉皮等地产名优品牌的培育和宣传力度，打造具有本地特色的长白山特种经济动物品牌，提高市场占有率。
（五）开发立体养殖模式，大力发展循环型牧业。一是重点推广普康有机猪“农牧水综合型”以及养殖、沼气、蔬菜（果）“牧业、能源、种植业结合型”等循环牧业立体发展模式，全面提高畜牧业的综合养殖效益。二是引进和扶持利用畜禽排泄物生产有机肥、复合肥的项目，鼓励牧业小区建设无害化处理设施。三是加强对发展循环型牧业的宣传，引导养殖户发展循环型牧业，推进牧业的可持续发展。
（六）提高牧业组织化程度，大力发展合作型牧业。一是大力扶持各类牧业新型合作经济组织和经纪人队伍建设。重点抓好市级专业协会的组建工作，加快组建全市生猪、养鹿等专业协会，到2010年全市牧业经济合作组织力争达到800个，比2005年增加300个，占全市农村合作经济组织的三分之一；全市牧业经纪人要达到5000人，比2005年增加2000人，占全市农村经纪人的35%。二是加强对牧业新型合作组织的指导和管理。发挥合作组织为成员提供信息、技术、营销、培训等方面的服务作用。三是大力发展订单牧业，积极组织企业和养殖户参加各种博览会和展销会，为畜禽产品进入外埠和国外市场创造条件。到2010年全市牧业订单要达到畜禽出栏总量的65%以上，比2005年提高20个百分点。
四、保障措施
（一）加大政策扶持工作力度。一是加强对牧业工作的组织领导。继续以“牧业增收工程”竞赛活动为载体，积极争取各级党委、政府主要领导的重视和支持，确保各项重点工作的有效推进。二是积极争取并落实国家和省出台的产业化龙头企业扶持政策、良种补贴政策、牧业小区贷款贴息等各项政策，为发展牧业创造良好政策环境。三是着手研究和制定加快发展现代牧业的意见。
（二）加大服务工作力度。按照“少干预、搭平台、多服务”的原则，继续组织全市牧业系统干部职工深入企业和养殖户开展发展策划、项目开发等10项服务，破解发展难题。同时要开发、利用好吉林市牧业经济网站，使其成为传递牧业信息、宣传企业和产品、开展电子商务的重要平台和窗口。
（三）加大技术支撑工作力度。一是加快高新技术的引进和推广步伐。积极开展高产奶牛胚胎移植、性别控制、人工授精技术在动物良种繁育推广中的应用，全面推广集约化养殖、全程质量检验监督等现代牧业生产模式和管理机制，提高科技对牧业的贡献率。二是加快实施“牧业科技入户示范工程”。三是健全和完善市、县、乡三级牧业科技服务体系，确保科研成果转化为现实生产力。
（四）加大动物疫病防控工作力度。一是按照“动物防疫工作政府负总责，主要领导是第一责任人；政府保密度，牧业保质量”的原则，落实好市、县（市）区政府之间和县（市）区牧业部门之间的双向双轨防疫工作目标责任制。二是继续实施动物防疫风险抵押金制度，进一步强化防疫工作激励机制。三是坚持预防为主的原则，抓好免疫、消毒、监测、监管等措施，确保免疫密度，落实好防疫所需物资和资金，千方百计地保证我市不发生重大动物疫情。
（五）加大执法监督工作力度。坚持“在服务中执法，在执法中服务”的原则，为牧业经济健康发展创造良好环境。一是进一步加强对畜牧法、动物防疫法等畜牧“三法五例”的宣传培训工作。二是加大执法监督工作力度。结合畜牧法的贯彻实施，加强种源生产基地的建设和管理，保证种源安全。加强对饲料、兽药等投入品的监管，确保投入品安全，确保生产经营者的合法权益。
（六）加大队伍建设工作力度。充分发扬“和谐、务实、发展、创新”的八字牧业精神，按照内强素质，外树形象的要求，重点加强作风、行风和能力建设，加快打造一支适应新形势、新任务、高素质的干部队伍。按照国家和省有关推进兽医管理体制改革实施意见的要求，尽快完善和规范市、县动物防疫、动物检疫、兽药、草原、饲料、种畜禽监督等牧业执法体系和科技支撑体系建设，为牧业经济的快速健康发展提供强有力的组织和技术保障。
