今年上半年，青岛市居民消费物价指数（CPI）上涨2.9%，涨幅较去年同期扩大1.4个百分点，迫近全年3%的预期调控目标。CPI的持续上涨，主要受以猪肉、鸡蛋、花生油、粮食为代表品的食品类价格上涨所致，共拉动上升2.3个百分点，其中，粮油拉动上升0.3个百分点，猪肉拉动上升0.9个百分点，鸡蛋拉动上升0.9个百分点，比价效应引发其它食品价格拉动上升0.7个百分点。我市形势亦然，现结合实际，就有关方面综合分析如下：
一、今年以来主要农副产品价格变化情况及原因
今年以来，我市主要农副产品价格呈现出较大幅度的增长态势，基本运行特征是：以粮油为主的种植业产品涨势明显；猪肉价格一路飙升；鸡蛋价格顺势上涨；蔬菜价格略有回落。
（一） 以粮油为主的种植业产品涨势明显
今年以来，我市以小麦、玉米、花生为主要代表品种的粮油市场价格比上年同期都有所上涨，从各月走势看，小麦、玉米等粮食价格变动不大，收购价格有涨有降，呈小幅振荡调整状态，花生价格环比增高，一、二季度差价明显，但目前处于盘踞态势。
从市场监测情况看，小麦，上半年平均价格为1.57元/公斤，较去年同期的1.43元/公斤增9.8%，其中1-6月份分别为1.60元/公斤、1.60元/公斤、1.60元/公斤、1.58元/公斤、1.52元/公斤、1.53元/公斤，分别较去年同期增11.1%、
11.1%、12.7%、11.3%、7.0%、7.7%；玉米，上半年平均价格为1.53元/公斤，较去年同期的1.26元/公斤增21.4%，其中1-6月份分别为1.50元/公斤、1.50元/公斤、1.54元/公斤、1.54元/公斤、1.54元/公斤、1.58元/公斤，分别较去年同期增29.3%、25%、26.2%、24.2%、13.2%、12.9%；
花生（果），上半年平均价格为4.75元/公斤，较去年同期的3.80元/公斤增25%，其中1-6月份分别为4.30元/公斤、4.40元/公斤、4.82元/公斤、5.00元/公斤、5.00元/公斤、5.00元/公斤，分别较去年同期增22.9%、23.6%、33.9%、26.9%、17.6%、26.9%。
粮食价格上涨主要由以下因素共同影响所致：
一是受有关政策的影响，市场上商品小麦库存较少，流通量不足。为保护种粮农民的利益和种粮积极性，2006年国家首次实行了小麦最低收购价政策，国家掌握了较大数量的粮源，全国收购总量805亿斤，占小麦总产量约40%；商品流通总量约80%。托市收购后，市场商品粮源减少，而托市收购的小麦未及时出库，导致市场供需短期失衡，面粉加工企业原料采购困难，从而拉动了小麦价格的上涨。
二是国际粮食减产、库存下降因素推动。2006年世界粮食减产2.7%，而世界粮食总需求却增加了1%，导致世界粮食库存连续三年下降，1999年谷物库存率为31.6%，2006年则下降至15.5%。国际粮食市场供需形势的变化，使得小麦、稻谷、玉米等农作物的价格全线上涨，涨幅达到近十年来的最高水平，带动了国内粮价上涨。
三是原油等能源价格居高不下，使得各国政府加大对替代能源的研究开发，生物乙醇、生物柴油的高速发展，导致对作为其原料的玉米等粮食作物的需求急剧增长，并推动这些粮食品种的价格大幅上涨。特别是美国，作为全球玉米第一生产和出口国，目前生物乙醇生产对玉米的使用量已占其产量的20%，预计今年上升到25%。近年来，我国也在各地兴建了一批粮食深加工企业生产替代能源，到“十一五”末期，中国燃料乙醇的年产能将达到500万吨，成为仅次于巴西、美国的第三大燃料乙醇生产和使用国。另外，花生油价格上涨主要受去年花生减产，油脂加工企业原料采购困难，加之受国际豆油期货价格和棕榈油价格上涨的影响。
（二）猪肉价格一路飙升
猪肉价格自去年5月份探底以来，呈现一路走高的态势。特别是进入今年5月份，猪肉价格持续大幅上涨。据我局监测，5月份、6月份我市统货猪肉每公斤平均价格分别为17.40元、18.96元，同比分别上涨69%、75%，近期仍翘高上涨，目前，肥猪为每公斤14.60元，统货带膘（精）猪肉达到每公斤25元。成为拉动食品乃至消费价格总水平上涨的主要因素。
猪肉价格大幅上涨，主要有以下原因：
一是生猪存栏减少，猪源紧张，这是肉价上涨的决定性因素。当前，生猪生产仍以分散（小规模）养殖为主，由于信息传导不畅，经常发生“供不应求”和“供大于求”交替出现的周期性波动。2005年10月生猪价格跌破8元/公斤后，一直在低价位区运行了11个月，养猪基本上处于保本或亏损边缘。2006年上半年，生猪价格持续大幅下跌，养殖户为减轻损失，宰杀母猪，贱卖小猪，导致今年上半年生猪存栏和出栏数量严重不足。有数据显示，全国2006年全年生猪存栏量与2005年相比减少了1亿头。据国家发改委、农业部、商务部联合调查，今年5月份生猪存栏数量比去年同期下降15%-20%，主要屠宰企业的生猪屠宰量也出现明显下降，上市猪肉明显减少。
二是部分生猪主产区发生生猪蓝耳病等疫情，造成母猪流产、死胎，生猪存栏进一步下降，也是一个重要原因。由于担心疫病带来的风险损失，养殖户在当前猪价升高的情况下，补栏积极性不甚高，尤其是不敢补充母猪。据对部分种猪养殖企业调查，6月份后备母猪销售量同比下降15%。
三是饲料原料涨价增加了养猪成本。2006年，作为猪饲料主要原料的玉米价格一路攀升，从2006年初的1280元/吨上涨至目前的大约1600元/吨，涨幅达到20%。豆粕价格虽然有所下降，但一直维持在2400—2600元/吨的高位水平上。根据全市2005年、2006年成本调查数据，我市大规模生猪养殖，饲料成本在总成本中大约占60%。饲料价格上涨，也成为肉价上涨的推动因素之一。
四是今年夏天我国部分地区持续高温，严重洪涝灾害频发，不少道路中断，给产销区之间的生猪及猪肉调运造成很大困难，影响了正常的区域调剂。
（三）鸡蛋价格顺势上涨
据我局监测，1－6月份，鸡蛋价格呈波动上升态势，至5月中旬，蛋价随肉价迅速上涨至每公斤7.6元，之后回落。上半年市场平均每公斤零售价格为6.42元，同比上涨40.8%。
影响蛋价波动的主要原因：一是受猪肉价格上涨的影响；二是蛋鸡存栏量减少。2006年上半年，蛋价跌至近几年最低的点，后期饲料价格上涨，养殖成本增加，养殖户无利可赚，出现宰杀产蛋鸡现象；加之养殖业户补栏不积极，致使蛋鸡存栏量下降，市场供求关系发生变化。
（四）蔬菜价格略有回落
受今年暖冬的影响，蔬菜生产周期缩短，产量增加，上市品种数量充足，价格下降，对抑制消费价格总水平大幅上涨发挥了一定作用。据我局监测，上半年我市农贸市场19种蔬菜平均每公斤零售价格为2.80元，同比下降6.0%。
二、对今年主要农副产品上涨影响CPI的几点认识
物价变动水平，是国民经济运行情况的综合反映。今年以来，以猪肉价格为主的新一轮主要农副产品上涨，使整个物价水平出现了进一步上涨的苗头，虽在一定程度上影响了居民的日常生活，也引起各方关注。但是，我们总的看法是，目前价格总水平的走势基本正常。
一是从居民消费价格运行状况看，涨幅虽然比去年同期有所扩大，但主要是受肉蛋价格波动导致的食品价格上涨影响，非食品类价格走势比较平稳，目前尚不至于引发通货膨胀。同时，从价格涨幅与经济增长幅度配比看，目前价格运行态势也是当前我国宏观经济形势较快发展的客观反映。今年以来，我国经济一直呈较快增长之势，青岛市经济增长也保持在16%以上。3%左右的价格涨幅与目前较快的经济增长速度相比，还是比较合理的。
二是以粮油、肉蛋为代表的农产品价格上涨，有利于保护农民利益，缩小城乡差距，促进全民共享改革开放成果的实现。从维护我国食品安全的角度考虑，粮食价格也宜涨不宜降。特别是这次粮油肉蛋价格具有恢复性上涨的特征，过低的价格将直接影响农民种、养殖的积极性，危害我国食品安全。前期猪肉价格大幅上涨，很大程度是农民养猪积极性受到挫伤后的报复性上涨。
三是与价格波动较大的2004年进行了比较分析。尽管存在一些相似之处，但今年与2004年在价格上涨原因和环境上存在较大区别。虽上涨幅度较大，但仍未超出温和上涨范围，且涨因多为特殊原因引发的短期现象，缺乏持续动力，因而不会出现较为严重的通胀。
肉价对CPI影响总体弱于粮价 。从CPI上涨的构成因素看，2004年与2007年价格上涨的触发因素虽都是食品价格，但具体构成因素不同。今年是肉价主涨，而2004年是粮价先导。 由此可知，相对稳定的粮价涨幅，是今年与2004年价格上涨的最大不同。今年食品价格上涨的主因是肉价，而非粮价，而这两者，对于CPI的影响有很大区别。
首先，肉价和粮价在CPI中的地位和影响方式不同。 虽然由于权重的原因，肉价上涨对CPI的影响更为直接，但粮价是食品中最基础的价格，其上涨对CPI的间接影响远大于肉类，将直接引发其他食品生产的成本增加，从而导致由成本推动的食品价格上涨。
其次，粮价和肉价对CPI的影响周期长度不同。粮食的生产周期是一年，而生猪的生产周期是三个月左右，因此粮价上涨对CPI的影响长度明显长于肉价。2004年我国粮食价格上涨，是在连续三年粮食减产、库存大幅度下降、粮食供给出现短缺情况下的价格上涨，因此价格上涨的持续时间比较长。今年肉类价格的上涨，主要是由于疫情、前期养殖赔本（肉价太低）等原因使生猪供给出现短缺，其影响一般在3个月左右。而且，目前我国粮食产量已连续三年增长，粮食价格基本稳定，肉、禽、蛋生产的成本也就基本稳定，肉、禽、蛋类价格没有持续大幅度增加的成本推动作用，因此其价格不会出现持续上涨。 从市场供求的自发调节作用来看，一般来讲，猪粮的合理比价为5.5:1，，而现已达到9：1，目前养猪的收益预期高于传统的合理范围一倍以上，农民养猪的积极性很高，供求关系的变化只是时间的问题。因此，肉价上涨短期内虽然比较突出，但不具有长期的持续性，对价格总水平的影响时间将远远短于粮食价格变化的影响。
三、下半年主要农副产品价格走势预测及建议
（一）粮油价格预计在高位保持稳定
从供求形势、政策取向等方面看，今年下半年粮食价格具备基本稳定的基础。一是国内粮食供需形势相对乐观，奠定了粮食价格基本稳定的基础。从有关部门获悉，我国继2006年粮食实现连续三年丰收后，今年夏粮也取得了丰收。同时，受2006年底粮食价格大幅度上涨的影响，2007年秋粮播种面积会有所增加，这将有利于秋粮产量的增加，尤其是价格上涨幅度较大的玉米播种面积将明显增加，增产的可能性较大。二是国家调控力度加大，有利于抑制市场粮价波动。去年11月粮食市场价格出现明显上涨，在国家加大临时存储粮拍卖力度后价格很快趋稳，表明国家完全有能力稳定粮食市场。为进一步做好粮食市场调控工作，上年末国家有关部门联合出台了《国家临时存储粮食销售办法》，明确规定将根据市场需求情况，安排临时存储粮在批发市场上常年常时公开竞价销售，这对于保障市场供应、稳定市场预期、保持粮价基本平稳将起到良好作用。粮食最低收购价政策继续实行，仍将对稳定粮食生产、支撑粮食集中上市季节市场价格起到积极作用。同时，国家已于5月份发出通知，特别指出要严格控制玉米深加工盲目发展，各地要停止新建、扩建玉米深加工项目，并对在建项目进行全面清理，等等，使得玉米深加工将会得到有效控制。这可能会使得粮食价格上涨的态势在四季度得到缓解。三是根据国际粮农组织最近发布的报告，2007年世界粮食将增产，目前美国、墨西哥、匈牙利、乌克兰等国家粮食产量的预测结果都非常乐观。如果预测较为可靠，国际粮食价格上涨势头将会受到抑制，国内价格上涨也会受到国际价格的制约。
也应该看到，虽然当前我国粮食总体供求基本平衡，但供给状况还称不上宽松，受国内粮食结构性矛盾、国际投机资金炒作等影响，粮食市场出现波动，特别是出现阶段性、局部性价格波动的可能性仍然存在。此外，我国粮食生产靠天吃饭的特征还比较明显，气候条件对粮食生产影响如何仍有较大不确定性。
综合来看，粮食价格长远将呈涨势，但今年下半年粮油价格具备基本稳定的基础，预计正常情况下，小麦价格稳中略有小幅振荡为主，玉米价格高位震荡运行，存在价格短期下降可能，花生价格呈螺旋窄幅调升，全年粮油价格变动对消费价格总水平的影响将维持在现有0.3个百分点左右的水平上。
（二）猪肉价格近期略呈涨势但年底前有望高位略有回落
由于从母猪产仔到猪肉上市，需要半年以上的周期，彻底解决猪肉偏紧问题，不可能在短期内实现，下半年一定时间内，猪肉价格仍将保持高位运转，如果遭遇严重灾害或疫情，不排除局部地区进一步上涨的可能性。
一方面，受成本增加及供给减少等多方面因素影响，特别是供应偏紧的形势仍将持续，猪肉价格在一段时间内仍具有上涨的动力。
另一方面，猪肉价格过高，居民的消费需求相应减少，消费结构将出现一定的变化，特别是国家已经采取多种措施促进发展生猪饲养，以保证猪肉正常供应，部分增养的存栏仔猪有望在十一月份出栏上市，预计今后一段时间内，猪肉价格将会在一定范围内震荡，一般不会再有较大的上涨空间。近期价格波动，与南方省市洪涝灾害对生猪调运产生不利影响有较大关系。由于去年猪肉价格上涨的翘尾影响将逐步减弱。因此，下半年猪肉价格对价格总水平的影响将会明显低于6月份的水平，但仍会达到0.9－1.0个百分点左右。
蛋鸡饲养周期短于生猪，市场调节能力更强，预计鸡蛋价格若不发生大的疫情，将会稳定在2.90元－3.60元之间，对消费价格总水平的影响约在0.2－0.3个百分点。
总的看，目前的物价水平在一种相对稳定的态势当中缓慢上涨，如没有特殊情况，预计全年居民消费价格总水平涨幅将控制在3%左右。
为进一步抓好肉、蛋、粮、油、菜的生产，稳定市场物价，促进农民增产增收，提出以下几点建议：
（一）认真贯彻落实国务院7月30日发出的《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》和最近出台的山东省力促生猪生产的十大措施，使母猪保险和补贴等多项惠民政策落到实处。
（二）科学引导、稳步发展。据农民反映和实际调查的情况不难看出，由于目前生猪效益特别好，头猪效益已高达770元，这种高效益驱动农民盲目扩大规模的可能性非常大，对此，应科学引导农民正确生产、并准确掌握市场供求动态、合理布局、稳步发展、严防生产过盛，价格下跌而农民蒙受损失。
（三）提高生猪疾病的防治能力。当前养殖户最怕的就是猪生病，一旦摊上“猪瘟”，将血本无归。因此有关部门应加大技术指导和疾病的防治工作，提高生猪养殖科技含量，有效预防和治疗生猪疾病。
（四）加大生猪养殖的资金扶持。资金不足是制约生猪养殖规模扩大的关键问题。养殖户贷款，一是风险性影响，银行贷款数额不会太高，二是贷款数额过大，利息过高，养殖成本加大，增加还贷压力。因此建议政府一方面在政策上扶持，另一方面在资金上大力支持，增加养殖户的贴息或无息贷款，鼓励发展规模化、集约化、标准化养殖场。
（五）采取有效措施，降低生猪及相关肉食品价格上涨的影响。生猪及相关肉食品价格的大幅度上涨，已经影响到城镇居民的正常声生活质量，尤其是低收入群体，生活负担加重。因此政府应在保障市场有效供应的同时，采取措施，保障弱势群体的基本生活不受影响。
（六）继续抓好粮食生产工作。充分认识发展粮食生产的重要性，切实加强对粮食生产的领导。要着眼于提高粮食单产和综合生产能力，明确工作任务，认真执行粮食生产扶持政策。要结合实际，采取有效的措施，制定配套措施，积极开展调查研究，总结经验、培育典型，指导粮食生产，提高服务质量，把促进粮食生产的各项措施不折不扣地落到实处，切实保护和提高农民的种粮积极性，千方百计扩大粮食播种面积，确保我市粮食生产得到稳定增长。
（七）加大农业科技投入和科技成果的转化 。实现粮食丰产，农业科技的广泛应用发挥了主要作用，应不断加大其发展力度。有关农业部门要引导农民使用化肥、农药，向绿色、环保型方向发展，完善传统的种植模式，合理调整种植结构，在种植、灌溉，防治病虫害等方面讲求科学性，提高现金收益率。农业科技人员也要发挥自身作用，帮助农户实行测土配方施肥、指导农户合理播种、合理用膜、合理施药，节省农资商品开支，确保收益稳定增长。
（八）、加强化肥市场和质量监管。农业、工商、质检部门要按照职能分工，切实加强农资市场和质量的监管，从源头抓起，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，严格农资产品市场准入管理，严厉打击生产、流通环节中假冒伪劣、掺杂使假等违法行为。
（九）发挥好市场机制作用。针对今年夏收期间市场主体粮食收购量偏少的情况，要进一步增强各类粮食企业自主收购、储备和销售能力，扩大商业库存规模，提高市场自我调节能力。进一步巩固深化国有粮食企业改革，不断提高其市场竞争力。加大对非国有粮食企业政策支持力度，对部分资质好、信誉高、规模大的企业，应在收购资金贷款上予以与国有粮食企业同等的待遇。对常年保持一定规模商业库存的各类粮食企业，地方政府应给予贴息贷款等政策支持。
（十）密切监测粮食市场价格。继续加强粮食市场价格监测，特别是要及时捕捉反映市场出现的苗头性、倾向性问题，确保为粮食宏观调控工作提供及时、准确的信息，并做好信息发布工作，发挥正确引导粮食生产的积极作用。 （平度市发展和改革局）
