2006年，国民经济实现持续平稳较快增长，居民消费价格运行平缓，价格总水平保持基本稳定。预计2007年价格将继续保持平稳运行态势，并将有利于促进经济社会又好又快发展。
一、2006年价格运行情况
2006年，居民消费价格上涨1.5%，涨幅比上年回落0.3个百分点。从价格运行态势来看，受春节因素影响，1月和3月环比价格变动幅度较大，分别为1.3%和-0.9%，其余各月环比价格窄幅波动，变动幅度不超过0.5%，价格运行平缓，价格总水平保持基本稳定。主要特点是：
（一）食品价格总体保持稳定，粮食、鲜菜果和肉禽蛋价格有涨有落，年末价格上涨明显。2006年，食品价格上涨2.3%，比上年回落0.6个百分点。从具体品种看，粮食和鲜菜鲜果价格是推动食品价格上涨的主要品种。全年累计，粮食价格上涨2.7%，鲜菜价格上涨8.2%，鲜果价格上涨21.5%。而肉禽及其制品、鲜蛋价格明显下降，肉禽及其制品价格下降2.9%，鲜蛋价格下降4.0%，使得食品价格涨幅明显小于2005年。从价格走势来看，食品价格涨幅两头高中间低，月环比涨幅从1月份的3.2%持续下降到10月份的-0.4%；但进入11月份，受粮油价格上涨带动影响，食品价格上涨明显，12月份环比价格涨幅达3.8%，同比价格涨幅为6.3%，均为年内价格涨幅最高点。
（二）服务价格走势平缓，涨幅有较大回落，但居住价格涨幅仍然较高。全年累计，服务价格上涨1.8%，涨幅比上年同期减少1.5个百分点。服务价格走势较为平缓，各月环比价格涨幅均处于1.5%～2.5%之间。由于各地继续推进公共事业价格改革，居住价格上涨仍较为明显，全年累计上涨4.6%。
（三）工业消费品价格涨跌互现，降幅缩小，走势稳中趋强。主要工业消费品中，衣着和交通通讯价格继续小幅下降，但降势趋缓；衣着价格下降0.6%，降幅比上年减少1.1个百分点；交通和通信价格下降0.1%，降幅比上年减少0.9个百分点。由于生产资料价格上涨对下游产品价格的传导效应增强，家庭设备用品及维修服务价格持续走高，1～12月份，累计上涨1.2%，涨幅比上年同期增加1.3个百分点。全年价格走势由弱变强，上半年与下半年价格比较，衣着月环比累计价格由下降1.4%转为上涨1.7%；家庭设备用品及维修服务月环比累计价格由上涨0.6%扩大到上涨1.1%。
此外，2006年，生产资料销售价格总体高位运行，呈现由扬转抑走势，全年累计上涨3.5%，涨幅较上年提高0.6个百分点。原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂价格及商品零售价格分别上涨6.0%、3.0%和1.0%。
二、价格调控和监管成效
2006年，各级价格主管部门认真贯彻落实中央宏观调控政策，积极稳妥地推进资源价格改革，大力整顿和规范市场价格秩序，着力解决好人民群众关心的突出价格问题，为保持价格总水平基本稳定和促进国民经济平稳较快发展做出了积极贡献。
（一）加强价格总水平调控，保持了价格基本稳定和促进了价格结构改善。去年国家继续实行“双稳健”政策，严把信贷、土地两道闸门，着力解决投资、信贷、外贸顺差过大问题，保持了经济的平稳较快发展，也为价格总水平的基本稳定奠定了重要基础。各级价格主管部门遵循中央确定的宏观调控政策精神，加强对价格总水平的监测分析，努力稳定居民生活基本品价格，合理把握价格改革节奏，及时发现和解决影响价格稳定的突出矛盾和问题，保持了价格总水平的平稳运行。同时，价格结构也得到改善。2006年城乡居民消费价格差距，由2005年城镇价格涨幅高于农村0.6个百分点缩小到基本持平；工业消费品价格走势稳中趋强，价格持续走低的情况有所改善。
（二）完善粮食最低收购价政策，保持了粮价和农资价格的基本稳定。国家首次实行了小麦最低收购价政策，并采取了取消农业税、对种粮农民直补、良种、化肥和大型农机具购置补贴等多项措施，调动了农民种粮积极性。粮食在连续两年增产的基础上再获丰收。去年，粮食价格保持基本稳定并有小幅上涨，粮食主产区，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价为每50公斤70.73元，比上年上涨0.77%。同时，各级价格主管部门加强了农资监管工作，化肥价格稳中有降；国产化肥中，全年尿素和碳酸氢铵平均零售价格分别为1825元/吨和557元/吨，分别比上年回落3.3%和4.6%。
（三）稳步推进资源价格改革，促进了资源节约和环境保护。资源价格改革稳步推进，重点完善了成品油定价机制，两次上调了成品油价格；疏导了电价矛盾，出台电价调整方案，采取了差别电价措施；推进了水价改革，30个省（市、区）开征了水资源费，15个城市实行了非居民用水超计划超定额加价制度。水、电、油等资源价格的逐步理顺，有力地促进了资源的节约和可持续利用，减轻了环境污染的压力。
（四）整顿和规范市场价格秩序，维护了广大人民群众的利益。围绕广大群众关心的价格问题，国家多次降低了药品价格，组织开展了药品及医疗服务价格、中小学教育收费等专项检查，整顿房地产交易秩序，制止和打击价格欺诈、价格歧视等不正当价格行为，查处了一大批价格违法案件。市场价格秩序进一步好转，有力地维护了广大人民群众的利益。
三、需要关注的价格问题
去年，经济生活中也出现了一些新情况、新问题，有些情况本身又具有很大的不确定性，如果处理不好，将有可能影响价格稳定和经济发展，应当予以重视和关注。
（一）流动性过剩问题仍然突出，有可能推动资产价格膨胀，影响价格总水平稳定。目前，我国的流动性过剩问题较为突出。2006年，我国金融机构人民币存款余额为33.5万亿元，贷款总额为22.5万亿元，存贷差达到11.0万亿元，是2000年存贷差的4.5倍；而且贸易顺差达1775亿美元，比上年增加755亿美元，加大了基础货币发行压力。由于流动性的过剩，房价持续上涨，股票、基金价格不断攀升。去年，70个大中城市房屋销售价格继续上涨5.5%。沪深两市总市值已达89403.9亿，比上年增加175.7%；深证综指上涨97.5%，上证综指上涨130.4%，深沪两市平均股价分别比上年增加71.2%和51.5%。如果流动性过剩问题继续发展，将可能推动股票、房地产等资产价格膨胀，进而将可能对价格稳定和经济发展构成较大的压力和风险。
（二）投资、信贷反弹压力依然存在，部分行业产能过剩问题尚未解决，对价格总水平稳定构成双向压力。2006年，全社会固定资产投资109870亿元，比上年增长24.0%，增幅回落2.0个百分点；金融机构人民币年末贷款余额增速比上半年有小幅回落。但投资冲动问题尚未从体制和机制上得到根本解决，加上目前在建规模相对过大，新开工项目仍然较多，摊子大，惯性强，投资、信贷反弹压力依然较大。而且，部分行业产能过剩的矛盾已经显现。一旦投资、信贷出现反弹，将会加剧产能过剩矛盾，对价格总水平稳定构成双向压力，形成价格大涨大落交替出现的情况。
（三）部分居民生活基本品价格涨幅较大，居民感觉价格压力增加，困难群体生活值得重视。2006年以来，一些与群众生活密切相关的价格上涨比较明显。一是居民用水、燃气等价格上涨幅度较大。36个大中城市居民生活用水、污水处理费、锅炉供暖费（热水直供）和管道煤气价格与上年相比已分别上涨10.07%、13.46%、11.22%和21.78%。二是住房价格和物业服务费上涨也比较明显，除70个大中城市房价上涨5.5%外，36个大中城市物业服务费也上涨6.98%。三是我国医疗费用和教育开支在逐年增加，加上国家上调成品油价格和各地普遍上调电价等因素，使得多数居民感觉价格压力在增加，特别是低收入居民感觉到生活负担明显加重。此外，去年底粮价恢复性上涨，并带动肉禽蛋等其他食品价格小幅上涨，虽然有利于促进粮食生产和农民增收，但也在一定程度上加重了低收入群体的生活负担。对解决低收入群体生活负担增加问题，应当给予重视。
四、对2007年价格趋势的判断
2007年，我国经济社会发展的内外部环境都比较好，宏观调控政策效应将进一步显现，有利于价格稳定的条件比较多，总体上判断，价格总水平仍可继续保持基本稳定态势。
一是总体供求关系进一步改善。经过近几年的宏观调控，经济生活中的固定资产增长过快、信贷规模过大等突出矛盾有所克服，煤电油运紧张的状态明显缓解，重要生产资料价格基本平稳，而且去年以来的人民币升值也有利于增加国内市场供应。特别是居民生活消费品市场，目前仍处于供大于求的宽松状态。据商务部去年6月底的调查，600种主要消费品中，供求基本平衡的商品172种，占28.7%；供过于求的商品428种，占71.3%，没有供不应求的商品，并预测下半年供求关系会进一步有所改善。上述总体供求关系的改善和宽松，为保持价格总水平的基本稳定提供了重要基础。
二是粮食总量基本平衡、库存充裕。去年，我国粮食实现连续三年丰收，全年粮食总产量达9800亿斤以上，比上年增加120亿斤以上。在粮食连年增产的情况下，国有粮库的库存也不断得到补充和增加，主要粮食品种库存充裕。由于食品支出在我国居民生活支出中仍占有较大比重，粮食总量基本平衡，粮食供求关系进一步改善，也为保持价格总水平的基本稳定提供了重要条件。
三是国际价格环境好于上年。2006年，是国际市场初级产品价格大幅度上涨的一年，粮食、石油、有色金属等重要初级产品价格分别比上年上涨12.83%、18.32%、67.32%。但进入下半年后，石油、有色金属价格出现回落，四季度价格涨幅分别比三季度回落8.97百分点和8.39百分点，预计2007年价格将以高位稳定为主，全年价格总水平还有可能低于上年。小麦、玉米、大豆等主要粮食品种价格经过9～11月份较大幅度价格上涨后，12月份价格已趋于稳定，预计后期将继续维持高位稳定，价格既便有所上涨，全年价格涨幅也将低于上年。总体看，今年国际市场价格环境将好于上年，这将有利于减轻国内市场价格的压力。
但是，也应看到影响价格稳定和支持价格上涨的因素也不少，对价格总水平上涨仍然有较大压力。除了前述流动性过剩问题突出和控制投资、信贷反弹的基础不牢固对价格总水平的稳定保持较大压力外，去年城乡居民收入较大幅度增长，加上行政机关、事业单位工资结构调整，将对价格上涨提供支持；资源价格改革也会在一定程度上推动价格上涨；特别是去年底粮油、肉禽蛋等副食品价格上涨，对价格总水平也将产生一定滞后影响。而且，还要看到，国际市场初级产品价格受投机炒作因素影响较大，国内粮食生产受气候天气条件影响也较大，这些都有很大的确定性，随时都可能对价格总水平的稳定构成威胁。
综合以上分析，并考虑2006年粮油副食品涨价翘尾因素影响较大情况，预计2007年居民消费价格涨幅将在3%以内，价格总水平将继续保持平稳运行态势。分类别来看，粮食等食品价格将稳中有升，仍是价格温和上涨的主导因素；居住等服务价格将小幅上涨，教育医疗价格涨幅可能会有所降低；工业消费品价格仍将有涨有跌，总体以小幅上涨为主。
预计生产资料销售价格将继续稳中有升，全年价格将上涨3.0%左右，略低于去年涨幅。
五、政策建议
高度重视和化解经济运行中存在的矛盾和隐忧，努力保持价格总水平基本稳定，是促进经济又好又快发展和构建和谐社会的重要条件。因此，各级政府和价格部门必须继续重视做好价格稳定工作，加强价格监测和价格形势分析，把握好重要商品和价格服务改革调整的力度，进一步整顿和规范市场价格秩序，切实保持价格总水平的平稳运行。
（一）继续加强宏观调控，完善措施，抓好落实
抓好中央确定的宏观调控政策的措施完善和落实到位工作，是保持价格稳定和经济平稳较快发展的关键。要继续抓好投资和信贷适度增长的调控工作，要重点抓好节能降耗和污染减排的目标细化和责任落实工作，以此为抓手，严把在建项目和新项目的规模和进度，解决好部分行业产能过剩问题，促进投资项目调整和质量提高。要继续利用存款准备金、央行票据等货币政策工具，强化流动性管理，合理控制信贷增长。同时，也要把握好人民币汇率和利率的调控工作，处理好内需和外需的关系，既要克服外贸顺差过大问题，又要防止产生房地产、股票等资产泡沫。此外，要继续做好完善社会保障机制工作，适当加快中低收入群体增收步伐，特别是要重点做好生活困难群体的救助工作，提高生活保障标准，完善涨价等相关补贴措施，努力促进和谐社会发展。
（二）加大支农惠农力度，抓好粮食生产，努力保持粮价基本稳定
要继续落实好最严格的耕地保护制度，推广附加值高的特色农产品，实现科技规模化耕种，并采取措施减少干旱、洪涝、台风等自然灾害以及病虫害和动物疫情对农业生产造成的影响。要继续抓好粮食生产，研究实施惠农综合补贴改革方案，并抓好粮食最低收购价制度的完善和落实工作；金融机构要大力支持粮食主产区农户的生产活动，特别是要重点做好对种粮大户的贷款支持工作。要继续加强化肥等农资价格监管，总结完善冬储肥工作，充分发挥淡季化肥储备调节作用。要提高各类粮食企业自主收购、储备和销售能力，扩大商业库存规模，特别是对大中型粮食加工企业，要在贷款和税收上给予支持，鼓励这些企业积极入市收购和加强储备。要控制好托市粮出库时机、节奏、数量，调剂余缺、平衡价格，努力保持粮价的基本稳定。
（三）积极稳妥推进资源价格改革，努力取得实效，促进资源节约和环境保护
要继续积极稳妥地推进资源价格改革，建立反映资源稀缺、供求状况和环境成本的价格形成机制。继续完善成品油价格改革方案，实现成品油价格与国际市场有节制、有弹性的接轨。适度提高天然气价格，缩小天然气与其他可替代能源的差价。继续推进电价改革，落实好差别电价措施，合理调整输配电利益分配。要继续抓好水价和垃圾处理费改革，推进用水超定额加价、阶梯式水价和差别电价的落实工作。对居民生活用水价格改革，要重点抓好推行阶梯式水价制度的落实工作，在保证居民基本生活用水的基础上建立节水机制，并做好污水处理费征收和污水处理设施建设使用的衔接，努力克服自来水企业存在的希望高水价、希望多卖水倾向。对垃圾处理费改革，要处理好垃圾源头治理和末端治理的关系，着重从源头上建立减少垃圾排放的价格机制。资源价格改革涉及面广、政策性强，一定要充分考虑各方面的承受能力，把握好改革时机、节奏、力度，特别是对生活困难群体，要建立补贴制度，确保改革顺利实施。
（四）重视民生价格，加强价格监管，解决好群众关心的突出价格问题
各级价格部门要以群众根本利益为基本点，搞好各种利益关系的综合平衡，促进经济又好又快发展，解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，要重点解决好住房、医疗、教育等群众普遍关心的价格问题。要重点发挥廉租房、经济适用房等政策保障性住房的作用，建立起以中低价位、中小套型、普通商品住房为主体的市场供应格局；继续整顿和规范房地产开发、交易环节的价格行为，打击虚置成本、虚假销售、捂盘瞒号、短尺少米等价格欺诈行为，维护良好的市场秩序。要落实好免除农村中小学学杂费政策，并重点防止和制止变相乱收费行为。要加强医药体制改革的研究和推进工作，制衡医药关系，完善医疗社会保障机制；要继续解决好药品虚高价格问题，并努力把降低药品虚高价格工作落到实处，使老百姓切实享受到国家政策的好处。
（五）加强价格监测分析，完善应急预警机制，努力保障价格平稳运行
今年，我国经济发展的形势较好，保持价格总水平稳定也有许多有利条件，但影响价格稳定和经济发展的不确定因素也较多。因此，必须加强对经济形势的监测分析工作，特别是要加强对价格运行走势的监测分析和预警预测工作。要坚持做好价格运行情况的定期分析工作，继续健全完善价格监测预警机制，形成反应灵敏、协调有序、情况准确、预警及时的价格预警组织体系。要重点做好国内外粮食、石油、钢材、有色金属、农资价格等重要商品价格的监测分析工作，特别是注意发现和分析影响价格变化的新情况、新问题，注意发现和分析价格变化中的苗头性和倾向性问题，防范局部地区、个别品种价格异常波动引发大范围价格过快上涨，切实保持价格总水平基本稳定。
