江苏省农林厅副厅长 省畜牧兽医局局长 王春喜
同志们:
今天我们召开全省兽药饲料监管工作会议，主要任务是贯彻落实全国兽药监察工作会议、全国饲料和畜产品质量安全监管工作会议和全省畜牧兽医工作会议精神，总结2007年我省兽药饲料监管工作经验，统一认识，明确要求，全面部署2008年全省兽药饲料监管工作，促进全省兽药饲料产业持续、稳定、健康发展。随后，日进副局长将作工作报告，盐城市农业局等3个单位还要作典型交流。会议还将表彰兽药饲料监管工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表省农林厅、省畜牧兽医局对大家在兽药饲料监管工作中作出的贡献表示衷心的感谢，对全省兽药饲料监管工作先进集体和先进个人表示热烈祝贺。下面，我讲三点意见。
一、认真分析形势，着眼产业发展，进一步增强做好兽药饲料监管工作的责任感和使命感
近年来，我省兽药饲料产业快速发展，对畜牧业健康发展和农民持续增收发挥了重要作用。据统计，全省现有兽药GMP企业105家， 2007年全省兽药生产企业销售总额32亿元，实现利税2亿多元，出口创汇6000万美元；全省现有各类饲料加工企业611家， 2007年全省饲料工业总产量560万吨，产值200亿元，同比分别增长15%和17%。与此同时，各级畜牧兽医行政管理部门以兽药饲料行政审批为先导，以兽药饲料科研标准体系为依托，以兽药饲料生产、经营、使用监管为重点，以提高兽药饲料质量和动物性产品残留监控水平为目标，不断完善兽药饲料监管执法体系，推进行政审批改革和政务公开，规范兽药饲料生产行为，加强兽药饲料市场整治，各项工作取得显著成效。
虽然近年来兽药饲料监管工作不断取得新进展，但从2007年全省兽药饲料抽检及专项整治行动情况看，兽药饲料质量监管和兽药残留监控工作形势仍不容乐观。全省兽药产品和饲料产品质量还有待进一步提高，个别地区地下窝点制假售假还未断绝，少数地方兽药残留超标有加重的趋势，动物性产品安全隐患仍然存在。对此，各级畜牧兽医主管部门要有清醒的认识，对加强兽药饲料市场整治的长期性、复杂性和艰巨性要有充分的估计。
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是改革开放30周年，也是北京举办奥运会之年。做好今年的兽药饲料监管工作，对于保障重大动物疫病防控和畜产品质量安全具有重要意义。一是做好兽药饲料监管工作是促进和谐新农村建设的重要保障。兽药饲料市场秩序和质量的好坏，直接关系到农民群众的利益，做好兽药饲料监管工作是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持以人为本和对人民群众高度负责的具体体现，也是维护农村社会稳定，促进社会主义和谐社会建设的重要内容。二是做好兽药饲料监管工作是建设现代畜牧业和确保畜产品质量安全的重要保障。当前畜产品的数量安全和质量安全是现代畜牧业必须解决的重要问题，推进兽药饲料监管工作有利于转变畜牧业发展方式，实现数量与质量、安全与效益的有机统一，增强市场竞争力，推进现代畜牧业发展。三是做好兽药饲料监管工作是维护广大农民群众切身利益的重要保障。一方面，去年以来，农业生产资料价格高位运行，近期，兽药、饲料及其原材料价格上涨较快、幅度较大。另一方面，畜产品价格的上涨增强了农民扩大生产的意愿，带动了畜牧业投入品需求。在此背景下，受利益驱动，一些不法商贩会铤而走险，制假售假，坑农害农。为此，各级兽药饲料监管部门要积极发挥职能作用，依法加强监管，切实维护兽药饲料市场秩序，依法加强监管，保护广大养殖户利益。
各地要充分认识兽药饲料监管工作在维护社会和公众利益，积极发展现代畜牧业，扎实推进社会主义新农村建设中的重要作用，按照深入贯彻科学发展观的要求，切实增强做好兽药饲料监管工作的责任感和紧迫感，以对人民群众高度负责的态度，把兽药饲料监管各项工作措施落到实处。
二、树立服务理念，严格依法行政，促进兽药饲料产业发展
当前及今后一段时间，全省兽药饲料监管工作的主要任务是：紧紧围绕全省畜牧兽医中心工作，以规范执法行为、提高执法能力为重点，以兽药饲料市场专项整治为抓手，以千方百计保证不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故为目标，突出全程监管，突出监管重点，突出扶持引导，促进兽药饲料产业又好又快发展。
（一）突出全程监管，建立健全长效监管机制。进一步加强对兽药饲料生产过程的监管，严格行政审批后续监管工作，建立和完善生产企业产品质量责任制和追溯制度，加大对不合格产品的通报、处罚和召回工作力度，提高兽药饲料整体合格率，抽检合格率在上年基础上，争取提高5个百分点。整顿和规范兽药饲料经营秩序，加快推进兽药GSP试点和饲料HACCP试点，加大兽药饲料法律知识的普及宣传力度，提高兽药饲料经营和使用人员知法、懂法、守法的自觉意识。加强兽药饲料使用管理，明确用药主体，逐步建立养殖企业和规模养殖户用药记录制度，建立兽药饲料使用档案，开展兽药残留监控和综合治理。
（二）突出监管重点，深入开展专项整治活动。围绕重大动物疫病防控，做好重大动物疫病疫苗监管，确保重大动物疫病疫苗安全有效供应。继续深入开展兽药饲料市场集中整治，组织兽药饲料质量抽检、兽药残留监测和全省兽药饲料执法大检查。兽药专项整治，重点查处以田间试验、区域试验名义制售兽用生物制品、无证经营或经营假劣疫苗及生产、经营或使用违禁药物等违法行为，全面清查无证、无批准文号、标识不符等兽药产品。饲料专项整治，着重取缔无证生产的饲料添加剂和预混料生产企业，取缔无批准文号的饲料添加剂和预混料产品，查处无质量标准和无产品合格证的配合饲料、浓缩饲料、精料补充料及其它商品性饲料，严厉打击非法添加“瘦肉精”、“蛋白精”、苏丹红等违法行为。进一步建立健全兽药饲料重大案件报告制度、大要案督办制度、案件处理信息反馈制度、案件举报奖励制度，规范执法监管行为；研究兽药饲料监管工作绩效考评制度，逐步完善兽药饲料监管考核与激励机制。
（三）突出服务引导，营造产业发展新优势。监管是手段，发展是目的。监管工作是为了保证行业的健康发展，离开发展，监管就失去意义。兽药饲料行业当前面临着繁重的发展任务。动物疫病防控的复杂形势迫切需要安全有效的兽药作为重要防控武器；改善动物饲养环境、提高饲养效率、保证动物健康和福利需要高效安全的兽药饲料作为保障。创新是产业发展的源泉，企业是创新的主体，提升科技发展水平是推进兽药饲料强省建设亟待加强的重点工作。各地要进一步加大对企业创新的扶持力度，对进入中试阶段的兽药、饲料新产品、新制剂给予研发支持。去年，我厅在“农业三项工程”项目中设立兽药、饲料产品创新专项，今年将继续给予扶持。同时，各企业要广纳各类社会资本，共同促进兽药饲料产业的科技创新和新品研发，共同促进产业发展。
三、认真整合资源，发挥部门优势，强化执法能力建设
要实现兽药饲料监管工作目标和任务，必须顺应时代要求，准确把握畜牧兽医综合执法工作的发展趋势，创新工作思路，提升工作水平，加强自身建设，以适应依法行政、依法治农工作的实际需要。各级畜牧兽医部门要切实把兽药饲料监管工作摆上重要位置，做到思想到位、组织到位、工作到位。
（一）加快推进兽医管理体制改革，建立健全监管机构。人员编制不落实、工作经费缺乏和工作手段落后，一直是兽药饲料监管工作的突出问题，也是基层同志反映比较多的一个问题。各地要借兽医管理体制改革的契机，把兽药饲料监管工作纳入其中，统筹考虑，理顺职能和机构设置，充实力量，形成符合精简、统一、效能原则，上下对口，运转协调高效的兽药饲料监管体系。积极推进畜牧兽医综合执法，加快推进畜牧兽医执法体制改革，整合执法力量，健全畜牧兽医行政综合执法体系，建立起科学合理、运行有效的畜牧兽医行政执法体制。要积极向当地政府汇报工作，努力争取有关部门的支持和配合，在机构、队伍、经费等方面寻找政策突破，为监管工作营造良好的外部条件。
（二）加强兽药饲料监管能力建设，完善执法手段。根据省里统一规划，积极推进动物防疫基础设施建设，着力强化执法机构执法装备等基础设施建设，提高行政执法能力，树立全省动物卫生执法机构新形象，切实履行依法行政职能。加快兽药饲料监管工作规范、工作制度建设，加强兽药标准化管理，认真做好兽药地方标准升国家标准试行期结束后的转正工作，规范兽药残留限量标准和残留检测方法，建立健全兽药饲料和兽药残留标准体系。
（三）加强兽药饲料监管队伍建设，提升监管水平。各级兽药饲料监管机构要按照“抓党风、带政风、促行风”的要求，抓好队伍建设。要加强廉政教育，严格执行《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定。要加强业务知识学习与培训，对执法人员及管理对象全面开展一次培训，提高执法人员业务素质和依法行政水平，努力实现监管机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化。同时，要积极为企业发展出谋划策，寓管理与服务中，帮扶与监管相结合，把监管部门打造成企业的“职工之家”，实现管理者与管理对象的和谐统一，切实把我省畜牧兽医执法工作提高到一个新的水平。
同志们，加强兽药饲料监管工作是畜牧兽医部门的重要职责和任务。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在各级政府的统一领导下，紧紧围绕发展现代畜牧业、建设社会主义新农村和构建和谐社会的任务，振奋精神，团结协作，锐意进取，扎实工作，不断推进全省畜牧业又好又快发展，为把江苏的明天建设得更加美好作出新的贡献。
谢谢大家！
