江苏省畜牧兽医局副局长 袁日进
同志们：
刚才王厅长对加强全省兽药饲料监管工作作了重要讲话，王厅长的讲话深刻分析了当前全省兽药饲料监管工作面临的形势，明确了当前及今后一段时间兽药饲料监管工作的目标、任务，并就进一步强化执法监管工作提出了要求。下面，我就贯彻落实王厅长讲话精神讲三点具体意见。
一、总结经验，2007年全省兽药饲料监管成效显著
过去的一年，全省各级畜牧兽医行政管理部门认真贯彻实施《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，以履行职能为中心，以兽药饲料质量监督和兽药残留监控为重点，以提高畜产品质量安全水平为目标，强化兽药GMP认证后续监管，积极开展兽药GSP试点和饲料HACCP试点，深入开展兽药、饲料、畜产品市场专项整治，全省兽药、饲料行业逐步走上了法制化管理、规范化生产的轨道，为保障畜牧业健康发展和畜产品质量安全起到了积极的作用。
一是强化兽药GMP企业认证后续监管，提高生产质量管理水平。经过努力，我省兽药GMP建设进一步得到健康发展，全面完成兽药GMP达标工作，全省通过农业部兽药GMP验收的企业达105家，数量位居全国第4，建立了兽药企业巡查制度和飞行检查制度，加强了兽药生产全过程的监管，兽药生产企业的管理水平和产品质量明显提高，我省兽药企业的抽检合格率达90%以上，高出全国平均水平10个百分点。二是深入推进兽药GSP试点，规范兽药经营行为。在2005年开展市级、2006年开展县级GSP试点基础上，遵循“统筹规划、分步实施、严格标准、循序渐进”的原则，全面启动乡镇一级试点工作，300多家乡镇兽药经营企业和诊疗单位参加了试点，截止目前，已有200家乡镇一级兽药GSP试点通过了省级检查验收，其中盐城市达到了125家。三是突出抓好兽用生物制品监管，满足重大动物疫病防控需要。去年我省先后派出15人次对南京天邦生物科技有限公司等3家高致病性猪蓝耳病疫苗生产企业驻厂监督达215天，全年实施批签发1000多批，省兽药监察所被农业部授予“全国重大动物疫病疫苗监管先进集体”光荣称号。四是组织开展全省宠物饲料和饲用谷物蛋白突击检查，全力追查非法饲料“蛋白精”。发挥全省饲料监管力量，共检查饲料生产企业500家、经营企业1482家、养殖场265家，对10个饲料生产、经营企业实施跟踪追查，销毁含三聚氰胺“蛋白精”饲料2.9吨。严厉打击非法使用“蛋白精”的违法行为，吊销了徐州安营生物科技有限公司《江苏省饲料生产企业登记证》，并将相关责任人移送司法机关，上报农业部注销了徐州苏福生物技术开发有限公司的预混料生产许可证。五是深入开展兽药、饲料和畜产品质量安全专项整治，保障畜牧投入品和畜产品质量安全。去年9―12月，根据农业部、省政府关于集中开展食品和农产品专项整治活动的总体部署，以假劣兽药、违禁药物、兽用生物制品和“蛋白精”、“瘦肉精”、苏丹红等非法添加物为查处重点，集中开展了兽药、饲料和畜产品的专项整治，共出动畜牧兽医执法人员12375人次，检查各类兽药、饲料生产、经营场所10030个，立案查处各类违法违规案件475起，没收假劣兽药、饲料15.4万吨，货值175.5万元，捣毁制假窝点6个，为农民挽回经济损失626.8万元。同时，开展畜产品质量安全专项整治，强化动物卫生监督工作，规范检疫监督，加大动物卫生违章行为的查处力度，确保了畜产品质量安全。
二、明确思路，扎实做好2008年兽药饲料生产和监管执法工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大各项战略部署的第一年，是奥运会举办之年，也是我省畜牧兽医体制改革实施的关键之年，切实做好兽药饲料监管工作意义重大。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全省畜牧兽医工作会议精神，牢固树立依法监管理念，以保障动物产品有效供给为中心，以防控重大动物疫病和保障动物产品质量安全为主线，以全面提高兽药饲料质量监管能力为重点，推动兽药饲料产业持续健康发展，为建设现代畜牧业和社会主义新农村作出积极贡献。
（一）加强兽药饲料行政许可管理，严把兽药饲料产品准入关。兽药饲料行政许可是严格兽药饲料生产企业准入，实现优胜劣汰，提高兽药饲料行业整体实力的基本前提。一要规范行政许可行为。加强行政许可管理，严格行政许可程序，建立行政许可岗位责任制，严肃行政许可纪律。二要加强市、县行政许可检查验收员的培训工作。完善兽药饲料检查验收专家库，加强市、县检查验收人员培训，提高他们的政治思想和业务素质。三要积极推进电子政务和兽药饲料信息平台建设。推进兽药饲料管理政务公开，自觉接受社会监督、企业监督和群众监督，坚决杜绝腐败案件发生。四要做好今年兽药饲料行政许可的重点工作。兽药行政许可重点是帮助兽药企业做好地方标准升国家标准试行期结束后的转正工作，引导帮助企业开展制定产品标准、复核检验和转正材料的汇总上报工作。饲料行政许可重点是按照《饲料生产企业审查办法》，加快做好配合饲料、浓缩饲料、精料补充料生产企业审查的现场验收和材料上报工作，4月底前全面完成《饲料生产企业审查合格证》办理工作，同时按照农业部要求，做好纳入单一饲料管理目录的相关企业的统计、检查、验收和管理工作。
（二）加强兽药饲料生产过程监管，规范企业生产行为。生产过程监管是保证兽药饲料生产企业规范生产行为，加强兽药饲料产品质量控制的关键环节。一要进一步完善行政许可后续监管制度。按照属地管理原则，建立生产企业监督员和企业巡查制度，定期开展巡查工作，每年至少要对辖区内的所有企业巡查一遍，确保兽药饲料生产质量管理规范得到执行。二要加强生产企业质量监管。监督企业严格按照兽药GMP规范要求，按照质量管理文件体系进行质量控制。不断强化企业守法意识，对产品质量不合格企业，要依法监督企业进行整改，对质量问题严重和恶意造假的企业，要坚决打击，依法吊销产品批准文号和生产许可证。三要把握兽药饲料企业监管重点。对兽药企业要加强企业生产环境控制、原材料采购、生产工艺流程等环节的监督，督促企业完善各类制度和生产记录，建立健全产品质量追溯制度。对饲料企业要积极倡导HACCP管理和标准化生产，以企业标准、产品标签、原材料采购记录、饲料药物添加剂使用记录、生产记录等为监管重点，及时发现饲料和畜产品质量安全方面存在问题，消除质量安全隐患。
（三）整顿和规范兽药饲料市场秩序，坚决打击非法兽药饲料产品。兽药饲料市场规范与否、质量高低直接影响畜产品质量安全。一要探索兽药饲料打假新机制。深入研究假劣兽药饲料生产、销售的不同特点，抓住重点地区和关键环节，探索兽药饲料打假新机制，不断加大对兽药饲料经营环节的监管力度。要建立健全案件举报制度、案件督办通报制度，狠抓大案要案的查处工作，进一步提高案件结案率。二要加大非法企业和不合格产品曝光力度。充分利用新闻媒体，加大非法兽药饲料企业和产品曝光力度，营造兽药饲料市场整治良好的舆论氛围，提高兽药饲料打假群防群治能力。加大对不合格产品的通报、处罚和召回工作力度，提高兽药饲料产品整体合格率。三要提高兽药GSP试点水平。要加强兽药GSP试点推进工作质量，去年乡镇GSP试点没有完成验收任务的经营企业（点）今年必须全部通过验收，去年没有开展兽药GSP试点的乡镇今年要全部开展试点并通过验收。四要继续深入开展兽药饲料专项整治行动。启动“优质兽药（饲料）出厂，放心兽药（饲料）入户”活动，组织开展全省兽药饲料执法大检查。
（四）强化兽药饲料使用环节监管，保障动物性产品安全。兽药饲料使用环节是当前兽药饲料监管工作中最薄弱的环节，抓好兽药饲料使用环节的监管直接关系着动物性产品安全。一要规范兽药饲料使用。要针对千家万户饲养方式的特点，制定兽药饲料规范使用规章制度，开展兽药饲料规范使用试点工作，逐步建立养殖企业和规模养殖户用药、用料记录制度，建立兽药饲料使用档案，监督养殖企业和规模养殖户严格执行休药期规定，从生产源头保障动物性产品的质量安全。二要全面清缴禁用兽药、违禁化合物、禁用药物添加剂。各地要以禁用兽药、违禁化合物、禁用药物添加剂为重点，开展拉网式清查，从使用环节的源头上解决动物性产品药物残留问题。三要继续加大兽药残留监控力度。按照农业部和省里的兽药残留监控计划，组织兽药饲料质量抽检和兽药残留监测，扩大抽检范围和批次，建立健全对超标产品追溯制度，定期发布兽药残留状况报告。
（五）围绕重大动物疫病防控，强化疫苗质量监管。按照党的十七大提出的“加强动植物疫病防控”的总体要求，紧紧围绕全省畜牧兽医中心工作，积极参与重大动物疫病防控工作。一要完善重大动物疫病疫苗质量监管工作机制。加强重大动物疫病疫苗供应单位监管工作，重点核查其资质、管理制度、供应记录及冷链条件，对不符合规定的，要限期整改，发现违法行为要严厉查处。特别要加大对定点生产企业的监管力度，推动定点生产企业的动态管理。配合农业部积极开展重大动物疫病疫苗驻厂监督、批签发、飞行检查、监督抽检、“二合一”防伪标签等管理，强化对定点企业的日常监督管理工作。二要加强对疫苗田间试验、区域试验监管工作。严厉查处假借试验名义，违法制售疫苗行为。对非法研制、制售假劣生物制品的单位和个人要列入“黑名单”，实施“黑名单”通报制。三要加强对实验室病原微生物研究的安全管理。按照《病原微生物实验室生物安全管理条例》的要求，开展全省实验室病原微生物研究安全监督检查，严防病原微生物源污染和病原微生物源扩散。四要加强经营使用环节兽用生物制品监管。特别要加强畜牧兽医系统兽药经营单位管理，坚决杜绝经营非法兽用生物制品行为，加强对规模畜禽养殖场兽用生物制品使用的监管，规范兽用生物制品的使用。
（六）积极推行兽药饲料信用监管，引导行业自律。兽药饲料生产经营企业是信用建设的主体，要引导、督促企业建立产品质量保证、进销货台帐、优质服务承诺等制度，营造兽药饲料市场诚信守法的良好氛围。一要加强信用体系建设。各地要根据工作职责，积极开展兽药饲料企业诚信评价，建立诚信档案，探索实施信用登记分类监管，鼓励和引导兽药饲料企业加快建立企业信用体系。二要建立信用管理平台。要积极构建兽药饲料信用管理平台，及时记录企业不良行为和不良产品。加强与工商等部门合作，实行登记、审定、许可证发放、产品抽检等信息共享。实行动态监管，实现信息查询、信息发布、工作指导和情况交流的快捷沟通。三要实施信用分类监管。要以企业登记和各类监管信息为基础，依托兽药饲料信用管理平台对企业实行信用分类管理，对诚信企业实行信用激励机制，对失信企业列入重点监控对象，加强日常检查，采取公开违法记录、曝光违法行为等方式予以惩戒。
这里，我要特别强调一下重大动物疫病疫苗监管和动物性产品安全问题。奥运会即将在我国的北京、天津、上海和青岛等多个城市同时举行，奥运会前及奥运会期间的重大动物疫情和食品安全问题已得到了国际社会的严重关注，少数心怀叵测的人千方百计找借口加以抵制。因此，当前我国的重大动物疫情及食品安全问题已上升到了敏感的政治问题，大家一定要保持高度的重视，要克服一切困难，确保奥运会前和奥运会期间不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事故。今天会上，将有30家兽药、饲料企业向行业同仁发出“保质量、保安全、助奥运”守法从业倡议，这个倡议很好，希望其他生产企业也要积极响应，严格自律，切实建立企业信用制度，自觉抵制各种违法行为，生产优质合格的兽药饲料产品，为畜产品安全生产做出积极贡献。
三、高度重视，努力开创兽药饲料监管工作新局面
兽药饲料监管涉及宏观政策、法制建设、行政许可、市场监管、技术支撑等方方面面，工作头绪多，管理难度大，监管责任重。各级畜牧兽医行政主管部门要不断加强自身建设，努力开创兽药饲料监管工作新局面。
一要切实加强对兽药饲料监管工作的领导。在兽药饲料监管工作中，各级畜牧兽医主管部门要高度重视，要树立大局意识，强化全局观念，长鸣安全警钟。把兽药饲料监管工作作为畜牧兽医工作的一件大事，切实摆上重要议事日程。要加强监督检查，保证兽药饲料监管工作的各项措施逐级落实到基层。加强对兽药饲料行业集中地区和兽药饲料集散地的监管，及时查找薄弱环节，堵塞监管漏洞。要积极向当地政府汇报工作，努力争取有关部门的支持和配合，在机构、队伍、经费等方面寻找政策突破，为监管工作营造良好的外部条件。
二要落实兽药饲料监管工作责任制。按照《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，加强兽药饲料监管工作，各级畜牧兽医行政主管部门责无旁贷。各地在兽药饲料监管工作中，要按照“履职必尽责，失职必究责”的要求，认真执行《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，逐步建立健全兽药饲料监管责任制和责任追究制，切实维护兽药饲料行业政策的统一性，维护兽药饲料管理工作的政令畅通。从今年开始，兽药饲料监管工作将纳入全省畜牧兽医工作目标考核，要做到监管工作“不越位、不错位、不缺位”，保证各项政策措施的落实。
三要加强兽药饲料监管能力建设。兽药饲料监管是各级动物卫生监督机构的一项重要职能，各地要进一步加强兽药饲料监管能力建设，切实履行好法律赋予的监管职能。要以全面推进畜牧兽医管理体制改革为契机，把兽药饲料监管工作纳入其中，统筹考虑，理顺职能和机构设置，充实力量，形成符合精简、统一、效能原则，上下基本对口，运转协调高效的兽药饲料监管体系。要积极推进畜牧兽医执法队伍建设，提高执法人员素质，强化依法行政意识，创造必要条件，为加强兽药饲料监管提供组织保障。要加强内部制度建设和队伍管理，规范执法行为，防止执法过程中的地方保护以及乱罚款、乱收费等行为的发生。要不断加强兽药饲料监管基础设施建设，提高行政审批、执法监督、质量检验和残留监控技术支撑能力。
四要提高应对突发事件的能力。各地兽药饲料管理部门要以高度的政治责任感，把兽药饲料和畜产品质量安全突发事件应对工作摆到重要位置。要完善应急预案，建立健全兽药饲料和畜产品质量安全预警机制、溯源机制和执法联动机制。要层层落实安全责任制，加强监督检查，狠抓各项防范和整改措施的落实，坚决清除重大安全隐患。
五要推进兽药饲料行业信息化建设。按照“公开是原则、不公开是特例”的原则，大力推进政务公开，加强兽药饲料信息发布，及时准确地向社会发布兽药饲料政策法规、许可审批以及兽药饲料质量抽检和残留监控监测等重要信息。各地也要加强信息化建设，建立专门的信息管理制度，保证各种兽药饲料信息及时、完整、准确地上传下达，提高兽药饲料执法人员和经营、使用单位辨别真假兽药饲料的能力，维护广大群众的知情权和监督权。
同志们，兽药饲料质量安全事关畜禽健康养殖、事关养殖业增产增收、事关畜产品质量安全、事关人民群众健康、事关当前国家形象和利益。做好兽药饲料质量监管工作，是兽药饲料行业可持续发展的客观需要，是服务“三农”的具体行动，是现代畜牧业和社会主义新农村建设的内在要求，也是全体兽药饲料监管工作者光荣而艰巨的任务。我们要认真学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，认真履行职责，加强能力建设，积极参与健康养殖业推进行动、“保质量、保安全、助奥运——农产品质量安全保障行动”等行动计划，将兽药饲料和畜产品质量安全监管工作作为推进现代养殖发展的重要保障措施，为促进动物疫病防控和养殖业发展、保障动物产品质量安全和公共卫生安全，实现动物产品的有效供给做出应有的贡献。
谢谢大家。
