加快畜牧产业基地建设推进现代畜牧业发展的探索与思考

 

　　一是畜禽总量持续增长。2006年，全县畜牧业产值达12.36亿元，占农业总产值的50％以上；据农村住户抽　样调查显示，人均畜牧业收入912元，占农民家庭经营总收入的32.4％；实现生猪税收834.96万元。今年1——6月，全县出栏生猪59.76万头、肉牛1.5万头、肉羊21.64万只、家禽906.59万只，同比分别增长17.97%、2.56%、10.26%、6.56%；存栏生猪79.76万头、牛12.4万头、羊29.13万只、家禽798.52万只、毛兔23万只，同比分别增长6.17%、0.63%、6.38%、9.83%、3.64%；肉类总产量5.58万吨，禽蛋产量2317吨，同比分别增长11％、13.35％；实现畜牧业产值6.12亿元，同比增长10.27％；商品猪出栏12.89万头，实现生猪税收399.47万元，同比增长10.5％。

　　二是规模养殖蓬勃发展。全县已建成各类养殖大户1.4万户,其中，年出栏生猪30头以上8130户，100头以上763户，500头以上60户，1000头以上6户；出栏家禽500只以上2150户，1000只以上500户。去年建成畜牧小区69个，今年新建57个，建设进度快、质量高、效果好。畜禽规模养殖出栏量占生产总量近30％，促进了生产方式的转变。

　　三是品种改良进程加快。认真开展“生猪品改攻坚年”活动，突出适度规模抓好母猪增养，落实财政补贴政策，加大技术服务力度，规范引种渠道，强化引种规程，保证品种质量。上半年共调运良种二杂母猪2195头，围绕生猪小区建设洋三杂仔猪繁殖基地53个，新建成20头以上母猪饲养大户40户，其中100头以上5户。目前，生猪三元杂交面达95％，其中洋三元杂交面达35％。全县已建成无公害畜产品生产基地85个；汇丰食品公司生产的“汇丰牌”猪肉通过国家无公害畜产品认证，产品远销京沪港等地；“剑门关”土鸡实现商标注册，制定了养殖规范，品牌优势不断显现。

　　四是畜牧安全保障有力。牢固树立防疫是畜牧工作生命线理念，以实施动物防疫监督精细化管理年活动为契机，着力抓好动物卫生安全和畜牧食品安全。认真组织开展了春、夏季动物防疫和日常补免补防工作，狠抓了猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等疫病免疫注射，全面开展消毒灭源和综合防制工作。经省、市局检查验收，春防工作各项指标均达到或超过国家规定标准。切实加强产地检疫、屠宰检疫、市场检疫和运输检疫，强化监督，以检促防。加大“放心肉”工程实施力度，加强牧业投入品专项整治，建立健全畜禽产品安全监控体系。全县畜禽生产继续保持清净无疫，健康、安全发展。

　　五是龙头企业加速发展。近年来，先后引进业主10余家，投资7000余万元。建成了汇丰食品公司、圣迪乐村剑阁种鸡分场、康茂种猪场等企业，生产规模不断扩大，已成为我县畜牧业生产、加工的龙头，其中汇丰公司年产值1.5亿元以上。加快海琦牧业、嘉信食品两大企业建设，年内可建成投产。今年，新引进四川富康建设有限公司投资1000万元，组建四川剑阁兴科农产品有限公司；广东业主陈裕文随妻子返乡创业，投资150万元建立白龙金裕养殖场；绵阳恒力通公司拟投资3000万元，正在进一步谈判中,中国兽药114网。这些企业相继入驻，加速了畜牧生产及加工业的发展，提高了我县畜牧产业化经营程度。

　　六是专合组织突破发展。坚持民办、民管、民受益的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导群众实践，从制度上创新畜牧业发展模式，一批专合组织在畜牧生产中建立起来，并发挥作用。到目前，全县建立各类养殖协会70个,入会农户1.35万户，培育各类经纪人1000余个，农村致富带头人近10万人。白龙仔猪、元山小家禽、柳沟肉羊等10多个专业市场已初具雏形。积极探索畜牧业发展新模式，如康茂种猪场的“母猪代养”，海琦牧业的饲料玉米订单种植、合伙养牛，为我县畜牧业发展创造了新的模式，增添了新的活力。

 

　　一是畜牧业发展资金匮乏。畜牧项目投入失衡，近年来在升钟库区扶贫方面给予大量投入，但在良繁体系、防疫体系、基层站发展和畜牧小区建设等方面投入较少，发展乏力，后劲不足。

二是畜牧业集约化程度低。目前，千家万户散养是我县畜牧业发展的主要形式，仍占据绝对比重，受外出务工和上半年干旱影响，养殖人数下降，无猪户占到农户总数的1/3，制约着畜禽总量的快速增长。

三是畜牧加工业发展缓慢。现有畜产品加工以原始初级产品加工为主，精深加工能力薄弱，畜产品质量不高，市场竞争力不强，畜牧加工业占畜牧业总产值的份额不大。

四是畜牧队伍建设问题多。畜牧专业技术人员年龄老化，人才断层严重；基层畜牧兽医站属自收自支单位，收入少，人员工资无保障，养老、医疗保险机制不健全；兽医体制改革涉及人员分流，改革成本高，压力大，进程缓慢，一定程度上影响了基层干部职工的工作积极性。

 

　　一是发展现代畜牧业，必须把保障畜产品质量安全摆在最重要的位置。优质、安全是现代畜牧业的根本特征，也是科学发展观在畜牧业中最本质的体现。近年来，西方国家利用技术贸易壁垒，对畜禽产品进口制定了近乎苛刻的质量标准；在国内，畜产品质量安全已经成为社会关注的焦点。因此，必须坚守质量安全这道“底线”。在良种繁育和推广环节，提高以畜禽品种改良为主的科技创新与推广应用水平；在养殖环节，大力发展受控养殖，建立对产地环境、生产技术、投入品、疫病防控等全程监控的标准化生产管理体系；在市场环节，加强市场检疫和屠宰检疫，强化畜产品质量安全监测，落实畜禽产品质量安全责任追究制度。各级畜牧部门和畜禽养殖业主务必牢固树立质量安全意识，从坚持做好每一个环节的工作、保障每一个环节的质量安全着手，扎实推动全县畜牧产品质量安全的提高。

　　二是发展现代畜牧业，必须积极探索将分散农户引入现代化生产的有效途径。规模饲养是现代畜牧业的一个重要标志，但我县目前有近10万散养农户，年出栏生猪占总量的70％以上，分散饲养具有就业面广、对劳动力要求不高、饲养成本低、粪污就地还田等特殊优势，而且是千百万农户增收的重要渠道，因而在一定时期内将长期存在。各级党委政府和畜牧部门不能简单地用发展规模养殖去取代农户分散饲养，而应该积极探索将分散农户引入现代畜牧业的有效途径，运用政策引导、产业带动、技术帮扶等方法，逐步提高农户分散饲养的适度规模化程度。

　　三是发展现代畜牧业，必须构建三次产业联动的产业化体系。生产要素的集聚使用和经营环节的紧密结合，是现代农业有别于传统农业的一个重要标志。近年来，我县畜牧业在质和量上都取得了明显突破，但距现代畜牧业要求还有很大距离。必须把畜牧产业化经营作为发展现代畜牧业的一件全局性、方向性的大事，构建起以加工企业为“龙头”、以专业合作社为纽带、以品牌为关键的畜牧产业化体系。集群式发展是现代农业产业化发展的趋势，要积极研究畜牧产业集群发展模式，围绕特色优势产业，突出一村一品，优化区域布局，发挥乘数效应，形成具有强大区域辐射能力和市场竞争能力的优势产业带。

　　四是发展现代畜牧业，必须充分发挥农民的主体作用。政府及相关职能部门、农民、社会是推动现代畜牧业发展的三支力量。其中，政府及相关职能部门是倡导者、推动者，统筹协调各种资源并发挥重要的引领作用；社会尤其是工商企业、专业合作社和社会团体是重要的拉动力量；广大农民是建设的主体，也是发展成效的直接受益者，他们的积极性能否得到充分调动，是现代畜牧业建设成败的关键。各级党委政府及相关部门要充分发挥农民的主体作用，处理好政府引导与农民自主关系。运用科学规划、政策扶持等方法来动员和组织农民群众发展畜牧业，决不能搞强迫命令和包办代替。坚持“一事一议”等民主议事方式，实行民主管理。政府要在生产条件改善、良种推广和市场、畜禽疫病风险防范等方面给予重点扶持，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观和社会主义新农村建设统领畜牧业发展，以增加农民收入为核心，以改革、创新为动力，以科技为支撑，以生态、绿色、特色为品牌，以标准化生产为突破口，以产业化经营为途径，着力于龙头企业、专合组织、标准化养殖基地“三位一体”良性互动，优化布局，突破总量，提升质量，确保安全，加快推进现代畜牧业发展新跨越。

按照中央1号文件和中央农村工作会议关于发展现代农业的要求，结合新的认识和实践，我县发展现代畜牧业要坚持做到“六用”，即用现代物质条件装备畜牧业，用现代科学技术改造畜牧业，用现代产业体系提升畜牧业，用现代经营形式推进畜牧业，用现代发展理念引领畜牧业，用培养新型农民发展畜牧业。

紧紧围绕实现“财政增税、农民增收”两大目标，加快推进畜牧业内部结构调整、畜禽品质提升、畜牧食品加工业发展，着力培育畜牧专合组织、畜禽生产基地、畜牧产业化龙头企业建设。用5年时间，基本实现我县畜牧业品种优质化、养殖规模化、经营产业化、畜产品无公害化。到2011年，全县出栏生猪160万头，其中商品猪100万头，肉牛7万头，肉羊120万只，小家禽4000万只，毛兔存栏50万只；畜牧业总产值突破25亿元，占农业总产值55％以上，其中畜牧加工业产值达到10亿元以上。

表一：

　　按照“南禽兔北牛羊，全县猪”的畜牧产业发展布局，建立生猪、牛羊、禽兔三大产业发展带和畜牧业加工区。

　　生猪产业带，按照“稳定数量、狠抓质量、扩大加工、提高效益”的思路，全面巩固无公害肉猪生产基地建设，加大标准化生产力度，加快绿色肉猪、有机肉猪生产基地建设，通过品种改良、标准化生产，大力发展优质瘦肉型猪，扩大商品猪外销。建万头猪场3—5个，千头以上良种母猪扩繁场3个。逐步建立以县级加工企业为龙头，集原种猪场、各级畜牧兽医站、集约化养殖场（厂）与专业大户、农户养猪为一体的生产经营机制，推动生产及加工上规模、上档次。

　　牛羊产业带，以下寺、上寺、剑门关、汉阳、张王、城北、盐店、北庙、姚家、西庙、普安、龙源、江石、闻溪、田家、江口、木马、高观、柏垭、柳沟、毛坝、凉山、义兴、垂泉24个乡镇为重点，建立肉牛羊产业带。以牛羊品种改良为突破口，大力实施种草养畜，狠抓秸秆的综合利用，推广快速育肥技术，建设优质肉牛、肉羊生产基地，实现草食牲畜的突破性发展。

　　禽兔产业带，以元山、演圣、王河、公店、柘坝、公兴、金仙、香沉、长岭、涂山、圈龙、吼狮、白龙、店子、碑垭、禾丰、摇铃、广坪、开封、国光、高池、迎水、碗泉、鹤龄、杨村、羊岭、樵店、锦屏、武连、东宝、正兴、马灯、秀钟33个乡镇为重点，建立禽兔产业带。大力发展以剑门关土鸡和长毛兔为主，以乌骨鸡、麻鸭、四川白鹅、肉兔、珍禽等名优特新品种饲养为辅，以庭院经济为依托，发动群众家家户户养殖，在此基础上，发展适度规模养殖，建设家禽交易批发市场，带动和促进家禽加工业的发展。

畜牧业加工区，以普安镇为中心，以铁骑力士、汇丰食品、嘉信食品、海琦牧业、剑门火腿厂等企业为重点，依托我县富足的畜牧业资源，加快畜禽产品精深加工业发展，建设畜禽食品、饲料兽药生产加工区。

按照县委“项目至上，招商为先”的要求，大力实施“项目兴牧”战略，加大畜牧项目争取和招商引资力度，围绕畜牧食品加工、品种改良、畜禽生产基地建设一批重点项目。

　　表二：

　　畜牧产业化发展的基础在于畜禽生产总量的率先突破。因此，必须以生态畜牧小区和畜牧专合作组织建设为突破口，强力推进适度规模养殖，转变畜牧业生产方式。

　　一是大力培植适度规模养殖，推动生产总量发展。立足于我县畜牧业发展实际，在今后5年内，引导农户按照年出栏生猪50头以上、肉羊50只以上、家禽200只以上、存栏毛兔100只以上的适度规模饲养标准，加快圈舍等基础设施建设步伐，扩大养殖规模，实现畜禽生产量的突破。到2011年，全县适度规模养殖户达到3万户，规模养殖占全县畜禽出栏总量的60%以上。

　　二是大力发展循环经济，建设生态畜牧小区。积极引导养殖场（户）走“草—畜—沼—果（桑）”、“草—畜—沼—菜”、“草—畜—沼—粮（草）”等生态养殖与循环发展之路，坚持突出特色、集中连片的原则，按照一村一品布局，构建生态畜牧小区，实现畜禽生产与环境保护的协调发展。到2011年，全县建成标准化生态畜牧小区300个以上，其中：生猪小区200 个，家禽小区80个，山羊、兔业小区20个。

　　三是大力创建专合组织，推进生产方式转变。以龙头企业为支撑，以畜牧小区、规模养殖场（户）为依托，按照“三民”、“四自”原则，组建专合组织，积极推行“五化、六统一”的生产经营管理模式，提高畜牧业生产组织化程度、标准化水平，有效对接供种、饲料、畜产品加工龙头企业，加快推进畜牧业生产由粗放型向标准化、分散型向集约化、家庭副业向主导产业的转变，实现畜牧业生产方式快速转变。

　　一是做强做大现有龙头企业。重点扶持铁骑力士、汇丰食品、嘉信食品、康茂种猪场、海琦牧业等企业做大做强，在基地建设、原料供给、资金扶持、市场服务、技术指导和基础设施配套建设等方面提供更为有力的支持，形成供种、饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工龙头企业集群。用5年左右时间将上述企业建成市级以上农业产业化龙头企业。

　　二是加快引进一批畜牧企业。围绕我县畜牧业资源优势，立足项目，引进一批种畜禽繁育、饲料生产和畜禽产品精深加工等方面的国家级或省级龙头企业，加快发展我县饲料、兽药生产和畜牧食品加工业，形成完整的畜牧产业链条，提升产业快速持续发展能力。

　　三是逐步完善利益联结机制。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料供应和产品销售等多种服务。采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式，与农户、养殖业主建立更为紧密、合理的利益联结机制。

　　一是建立良种繁育体系。重点实施好生猪品改攻坚工程，继续坚持以洋三元杂交为主攻方向，搞好纯种猪场、二杂母猪扩繁场和配种网点建设，逐步构建起良种猪繁育生产体系。积极发展良种二杂母猪适度规模饲养，增加母猪饲养总量，扩大基础母猪群。到2011年，全县能繁母猪存栏突破10万头，洋三元杂交面达到100％。同时，要着力做好牛、羊、禽、兔的品种改良工作，促进畜禽品质的全面提升。

　　二是构建科技服务体系。实施畜牧科技助农增收工程，加快推进科技兴牧步伐，提高养殖技术水平，全面推行无公害畜禽生产技术。大力开展对养殖户和畜牧兽医从业人员的技术培训，实现从业人员技能化。建立“科技人员直接到户、良种良法直接到圈、技术要领直接到人”的科技成果快速转化机制。通过技术入场到户，确保养殖户熟练掌握最新养殖技术，引导适度规模养殖户走专业化、科学化饲养之路，不断提高畜牧科技贡献率。

　　三是完善安全保障体系。严格按照“预防为主、防控结合”的动物防疫方针，全面落实各项综合防治措施，实行春、秋集中防疫与平时防疫相结合，着力强化基础免疫，扎实抓好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病、狂犬病等动物重大疫病防控，切实提高免疫密度和免疫质量。严格检疫，强化监督，加强疫情监测和预警预报，努力构建依法防疫、群防群控的动物防疫长效机制。着力抓好畜牧食品安全，继续加大畜牧业投入品专项整治力度，加强兽药质量监管和兽药残留监控，健全畜产品质量安全监控体系，实行养殖、加工、流通全程监测，确保畜禽产品安全。

四是健全配套保障体系。一要加强畜牧队伍建设。按照“管理体制不变，经营性服务与公益性职能分离”原则，全面推进乡镇畜牧兽医站体制改革，完善管理体制，落实保障措施，确保生产发展、品种改良、动物防疫检疫、科技推广队伍的稳定。二要健全饲料保障体系。大力发展优质饲草生产，推广秸秆青贮氨化养畜，实现资源的生态循环利用。要切实加强工业饲料发展，生产优质安全的饲料，满足我县畜牧业发展需要。三要完善市场流通体系。加快建设种源、饲料、兽药供应和畜产品销售的畜牧专业市场，逐步建立以专业市场为中心，以集贸市场为基础，布局合理、辐射力强的畜牧业市场体系。

　　一是落实优惠政策。全面落实县委、县政府《关于加快畜牧产业发展的决定》（剑委发[2007]6号文件）的有关规定，对新建和技改扩能的畜禽加工、饲料兽药生产和种畜禽生产经营企业，按招商引资政策享受工业用地价格优惠。对养殖农户在获得使用权的土地（非基本农田）上修建非永久性畜禽圈舍或饲养场，视为农业用地，所用木材林业部门应及时审批；对养殖农户、规模养殖场建生产用房区别于住宅建设和房地产开发，一切手续从简，涉及国土、林业、建设等部门的行政性收费一律免收，事业性收费能免则免，不能免的以最低标准收取。积极鼓励事业单位专业技术人员领办、创办、承包畜禽生产及产品加工企业，其待遇按川委发〔2003〕24号文件有关规定执行。

　　二是加大资金投入。各级政府要把发展畜牧业作为财政支持重点，财政应预算专门的畜牧业发展金，把涉农项目资金捆绑使用，向畜牧生产发展倾斜。积极争取畜牧项目资金，重点在良种繁育体系、畜牧生产基地、畜牧产业化龙头企业建设等方面寻求项目支持，并全额投入到畜牧生产发展中。

　　三是加强金融服务。加强与金融部门的协调沟通，降低贷款门槛，尽快开展养殖业金融授信贷款业务，加大小额信贷额度，解决资金“瓶颈”问题。加强与保险部门合作，积极开展养殖业保险新业务，逐步降低养殖风险。

　　一是加强组织领导。各级党政要充分认识发展畜牧业的重要性，把畜牧业发展作为“富民惠民，改善民生”作风建设和落实惠民行动的重要举措，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。县委、县政府已成立畜牧产业化发展领导小组，各地也要成立相应组织。形成主要领导亲自抓，分管领导主要抓，职能部门具体抓的良好格局。要充分整合各级各部门、社会各阶层的力量，努力形成共同抓畜牧业的合力。

　　二是逗硬目标考核。各级党政一把手是实施畜牧产业化发展的第一责任人。乡镇党委、政府是畜牧产业发展的实施主体，对本辖区畜牧业发展工作全面负责。各级各部门对畜牧产业建设要做到工作有安排、有部署、有检查、有落实，并切实解决好工作中的突出矛盾和具体问题。县委、县政府将畜牧产业发展纳入年度目标考核，把任务分解落实到各级和各职能部门，要强化督查和工作落实力度，推进畜牧产业又好又快的发展。