（上）
稳政策推改革降能耗调结构重民生促和谐
国家发改委副主任朱之鑫：
明年仍将严控固定资产投资
国家和发展改革委副主任朱之鑫在发言中表示，投资和信贷回落的基础仍不稳固，投资很有可能出现反弹，下一步将继续加强对固定资产的调控，利用好土地和信贷两个“闸门”，以及市场准入标准这个“门槛”。他还预测，今年ＧＤＰ增速将不会超过１０．５％。
朱之鑫认为，明年的世界经济仍将保持较快的增长，但增长的速度会略有回落；同时，世界经济发展中的不确定和不稳定因素也比较多。比如，国际石油价格目前虽然有所回落，但仍然处于高位，今年的暖冬是否能带来油价的一些回落值得关注；当然也不排除波动的可能性，特别是不排除上扬的可能性。
对于我国经济面临的这些情况，朱之鑫说：“现在最关键的是要把国务院已经确定的宏观调控政策落到实处；宏观调控政策的取向可概括为‘稳政策、推改革；降能耗、调结构；重民生、促和谐’。”
朱之鑫进一步解释说，具体来说，就是要做好以下几个方面的工作。第一，要把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，要进一步的加快农业的战略性调整，积极发展现代农业；第二，要加强对固定资产的宏观调控。在利用好土地和信贷两个“闸门”、市场准入一个“门槛”的同时，还要“有保有压”，继续加强国民经济的一些薄弱环节，包括科技、教育、文化方面的投入，以及引导社会资金进行节能环保设施的建设。第三，要把抓好节能减排和污染治理放在更加突出的位置，要建立和健全促进资源节约的法律法规体系，倡导建设和谐社会中一个很重要的方面就是要建立节约型社会。此外，还要加强结构调整；要以改革推动建设；要更加注重解决与群众关系最直接的一些现实问题。
财政部副部长楼继伟：
可将国债收益率曲线作为基准利率
财政部副部长楼继伟表示，明年将继续实行稳健的、或者说谨慎的财政政策，将会适当减少赤字，但也不会减得过多，因为教育、卫生、农村方面比较薄弱，仍须加大投入。他还指出，我国金融市场基础设施有待改善，其中包括，可将国债收益率曲线作为市场基准利率。
“随着ＷＴＯ过渡期的结束，我国面临一些新的发展和改革任务，比如改善金融市场的基础设施。实际上发展比较缓慢但十分需要的一些市场要素方面，我们应该“补课”，这方面任务工作量仍然是很大的。”楼继伟说。
具体来说，首先是实现利率的浮动和自由化，这样才能对风险进行定价；第二，必须要有市场定价的债券；第三，建立不同于现在集合交易模式的市场机构；第四是转变监管哲学，不再是审批和价格控制，而是以信息披露为中心，加强自律性；五是加强央行和财政部门的配合，提供适宜的流动性，流动性过剩则会造成金融产品的扭曲。此外，还要注意建立市场的顺序，比如首先要建立市场基准利率。
“应当以国债收益率曲线作为市场基准利率。”楼继伟解释说，这主要是因为国债是无税的，也是没有发行主体风险的，因此可以在它的基础上寻找其它产品的风险定价。形成这个基准利率需要几个条件：一是要有足够数量和稳定的品种，比如国债在金融产品中占到１０％的比例，这样才能反映整个市场的走势；二是要有充足的交易和流动性；三是央行要把它作为货币政策操作工具进行操作，目前央行主要操作工具是票据，都是短期的，缺乏长期工具。
而目前看来，国债的发行数量还不够充足，交易所市场和银行间市场是分割的，流动性也不强，所以很难形成国债收益率曲线。而从逻辑上看，先有国债收益率曲线，才有国债期货，不然就是赌。因此，如果国债收益率曲线还未完成，就贸然推国债期货，是很危险的。
楼继伟指出，我国固定收益产品的市场化程度还非常低，有待提高。在国际上，固定收益产品市场的融资规模是股票市场的十倍以上。固定收益市场之所以重要，首先是满足融资的需要，特别是中小企业，创新型企业的融资需要；二是满足规避风险的需要，比如通过远期外汇市场和远期人民币市场管理汇率风险。
商务部部长助理傅自应：
考虑与印度进行自由贸易协定谈判
商务部部长助理傅自应透露，继在中印边境新开通贸易口岸后，我国政府正在考虑与印度谈判自由贸易协定（ＦＴＡ）。
他还表示，从贸易平衡的状况来看，前三季度我国贸易顺差已经达到了１０９８亿美元，预计全年可能要超过１４００亿美元以上。我国将坚定不移地深化人民币汇率形成机制改革，并继续利用外贸政策调节出口产品结构。具体就是要继续利用出口退税、出口关税、加工贸易等一系列政策和措施，支持高科技含量、高附加值产品的出口，限制能源和资源消耗量大、环境污染严重产品的出口。
傅自应说，我国要顺应经济全球化的趋势，推动贸易自由化和便利化。积极推动“１０＋１”、“１０＋３”的机制，加快与澳大利亚、新西兰、海湾合作委员会、巴基斯坦等国家或地区推进贸易自由化和便利化。
傅自应表示，我国政府现在提出来要实施“互利共赢”的战略，在对外开放的过程中不仅要促进自身的发展，还要为发展中国家创造发展机会。国家主席胡锦涛在中非合作论坛上宣布，未来我国要在非洲建设３－５家经济合作区。
他认为，我国当前的国际收支不平衡是经济全球化的产物：一方面，随着国际产业的转移大量的贸易顺差也一并转入中国；另一方面，国际产业转移也导致国际投资持续流向中国。同时，我国正处于工业化发展阶段，进出口保持顺差具有一定的必然性。此外，对外投资尚处于起步阶段也是资本项目顺差的重要原因。因此，这一问题可能在较长的时间内还将继续存在。
国务院研究室主任助理宁吉喆：
节能环保蕴涵重大商机
国务院研究室主任助理宁吉喆指出，当前，必须把节约资源、保护环境作为一项国策来实施，更为重要的是，在治理环境、保护资源的背后存在重大商机，企业有可能把坏的产业变成盈利的产业，为国家增加新的经济增长点。
同时，宁吉喆认为，在节约资源、保护环境过程中，不能只看到投入，还要看背后的商机，我们的任务就是怎么把商机转化成产业，把坏的产业变成盈利的产业，增加新的经济增长点。首先是节能产业，如节能电器、节能建筑、节能省地型建筑、节油环保型汽车等；其次是新能源产业的发展，核能、替代能源、可再生能源等，都有很大的发展前途；第三，海水淡化等和与水有关的产业也越来越有发展前景。
发改委高技术产业司司长许勤：
形成更多千亿元级新兴产业
发改委高技术产业司司长许勤表示，今后高新技术产业应加快向自主创新的发展模式转变，同时要一如既往地注重与国际的合作。
许勤介绍说，“十五”期间我国高技术产业得到了迅速发展，已经成为国民经济战略性的先导产业，高新产业利用外资的规模和水平得到了提升，并在一些关键领域取得了重大进展，特别是在软件、生物等领域掌握了一批高技术和标准。
据许勤介绍，今年以来，高技术制造业继续保持良好的发展势头，前三个季度产业增加值达到了６８２６亿元，同比增长了２１％，占ＧＤＰ的比重由去年的４．３％提高到了４．８％。产品出口在前三季度增长了３０．６％，预计全年高技术制造业的增加值超过９０００亿元，出口将达到２６００亿美元。
但同时，高技术产业发展面临着很多困难和挑战，大而不强的问题十分突出，自主知识产权和关键技术掌握得不多，增长的质量、盈利能力偏低。许勤认为，加强自主创新将是高技术产业发展的战略基点，要立足于原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新，着力提高高技术产业自主创新发展的核心能力。
对于如何提高高新技术的自主创新能力，许勤指出主要有三方面的政策取向。
首先是继续加大自主创新和高技术投入。国家将进一步加强对自主创新和高技术的支持力度，推进其产业化，加强重大装备研制和重大产业技术研发，研究设立国家创业投资基金，进一步完善创业投资体系。
其次，要确定软件、生物、医药、新一代网络等七大高技术工程，并且组织实施高技术产业专项，大力培育新兴产业；要积极推进“十一五”规划确定的重大装备的国产化，提升继承创新能力；要在生物软件、微电子、信息产业、光电子、航空等领域继续建设一批高技术产业基地。
再次，要制订和完善一系列高技术产业政策，抓紧研究出台数字电视、集成电路、软件等政策，加大培育和支持的力度，形成更多的千亿元以上的新兴产业。[Nextpage]
（中）
发改委高技术产业司司长许勤：
形成更多千亿元级新兴产业
发改委高技术产业司司长许勤表示，今后高新技术产业应加快向自主创新的发展模式转变，同时要一如既往地注重与国际的合作。
许勤介绍说，“十五”期间我国高技术产业得到了迅速发展，已经成为国民经济战略性的先导产业，高新产业利用外资的规模和水平得到了提升，并在一些关键领域取得了重大进展，特别是在软件、生物等领域掌握了一批高技术和标准。
据许勤介绍，今年以来，高技术制造业继续保持良好的发展势头，前三个季度产业增加值达到了６８２６亿元，同比增长了２１％，占ＧＤＰ的比重由去年的４．３％提高到了４．８％。产品出口在前三季度增长了３０．６％，预计全年高技术制造业的增加值超过９０００亿元，出口将达到２６００亿美元。
但同时，高技术产业发展面临着很多困难和挑战，大而不强的问题十分突出，自主知识产权和关键技术掌握得不多，增长的质量、盈利能力偏低。许勤认为，加强自主创新将是高技术产业发展的战略基点，要立足于原始创新、继承创新和引进消化吸收再创新，着力提高高技术产业自主创新发展的核心能力。
对于如何提高高新技术的自主创新能力，许勤指出主要有三方面的政策取向。
首先是继续加大自主创新和高技术投入。国家将进一步加强对自主创新和高技术的支持力度，推进其产业化，加强重大装备研制和重大产业技术研发，研究设立国家创业投资基金，进一步完善创业投资体系。
其次，要确定软件、生物、医药、新一代网络等七大高技术工程，并且组织实施高技术产业专项，大力培育新兴产业；要积极推进“十一五”规划确定的重大装备的国产化，提升继承创新能力；要在生物软件、微电子、信息产业、光电子、航空等领域继续建设一批高技术产业基地。
再次，要制订和完善一系列高技术产业政策，抓紧研究出台数字电视、集成电路、软件等政策，加大培育和支持的力度，形成更多的千亿元以上的新兴产业。
发改委综合司司长石刚：
社会保障：未来重点在农村
发改委综合司司长石刚在回答提问时指出，加强我国社会保障建设，下一步的重点在农村。
他认为，在社会保障制度方面，目前我们主要是在城镇实行，包括低保，城镇低保人数比较稳定，农村虽然也实行了，但也只是在部分地区，仅覆盖到７００－８００万农村居民。十六届六中全会提到要加强社会保障建设，将１０亿人口纳入保障系统，进一步推进社会保障制度建设，这就要求将农村居民逐渐纳入社会保障。
他表示，农村合作医疗社制度，目前有将近４亿人口参加，去年中央政府给每个参加制度的人补助１０块钱，今年翻了一倍，补助２０块钱，各地方政府也在相应增加补助标准，总的方向是要减轻农民在医疗卫生方面的负担，提供更好的医疗卫生公共服务。
石刚认为，国家的农村政策正在朝着扩大消费的方向努力。考虑到农民消费能力比较弱，采取多予少取和放活的措施，如今年因柴油价格上涨，对农民购买农资实行补贴；二是完全减免农业税；三是保证农民合理收入；四是促进农民非农就业等。
中国社科院工经所所长吕政：
调整产业结构增强创新能力
社科院工业经济研究所所长吕政认为，当前我国工业发展主要面临生产要素价格上升和产能相对过剩问题，要解决这些问题，必须调整产业结构，增强企业自主创新能力。
吕政指出，近两年，我国工业企业生产经营成本呈上升趋势。能源价格同２００１年相比上升了一倍以上，土地价格、交通运输、水、劳动力等价格都在不断上升。可以说，宏观经济的发展和运行，以及企业微观条件和环境均在发生变化，主要表现为基本要素成本的上升。
吕政认为，我国工业发展面临的第二个问题是产能相对过剩。生产能力过剩的主要问题不在总量，而在结构。而结构不合理之处在于，真正的实现规模经济和技术先进的大企业，生产能力比重过低；而大量小规模的、落后的、污染严重的小企业却有较大的产量。
吕政表示，要解决以上两个问题，必须进行产业结构调整。调整的重点在于促进生产要素向效率高的部门转移，提高资源配置效率和国际竞争力。过去五年以来，我国轻、重工业增加值比例失调，上游的日子好过，下游的日子难过。截至今年９月份，这种格局仍然没有明显变化。应当重视产业组织结构的调整，改变“大企业、小生产”的状态，推进加工制造业领域的专业化分工，拉长产业链。调整结构还需要积极发展为生产服务的服务业，比如现代物流体系、市场信息收集、中介咨询、法律服务等知识密集型服务业。
社科院教授、博士生导师罗云毅：
投资总量不应作为调控直接目标
社科院教授、博士生导师罗云毅表示，高投资是我国现阶段经济运行的常态，其存在有其合理性，因此，在调控中不应以投资总量作为政策目标。
罗云毅认为，什么样的投资水平叫作适度，到目前为止都没有答案。无论是跟计划数比、跟预测数比、跟国际水平比、跟历史经验数据比、跟ＧＤＰ增长速度比，还是从是否产生瓶颈部门、是否引起通货膨胀、投资效益是否可观以及生态环境是否受到破坏等角度考虑，都难以得到关于适度投资率的答案。
他认为，目前中国的投资率比较高，投资增长速度比较快，这种现象可能在相当长的时间里是一种常态。从长期来看，主要是由我国比较高的储蓄率和比较低的消费率决定的。从短期来看，产出的高速增长为投资高速增长从需求和供给方面都创造了基本条件。
正是由于高投资率有其合理的内在原因，罗云毅认为，对投资总量的判断应是“九个指头”和“一个指头”的关系，总体上投资是健康的，对国民经济的贡献是值得肯定的，可能存在的个别问题也就是“一个指头”的问题。
对于如何对投资进行有效调控，罗云毅建议：首先，由于适度的投资率本身缺乏客观标准，因此在宏观调控中不应以投资总量指标作为直接目标；其次，应正确处理好投资与包括完善社会保障制度、调整收入分配关系和最有效地利用土地资源等政策措施的关系，不能将调控投资与这些政策过度联系起来。
国家发改委财政金融司司长徐林：
《企业债券管理条例》修改完毕产业基金管理办法基本成形
国家发改委财政金融司司长徐林透露，《企业债券管理条例》已修改完毕，有关产业基金管理办法也已经有了一个相对成熟的“稿子”，目前都处于和国务院法制办进行沟通过程中。
徐林是在回答有关私募股权基金管理办法制订问题的提问时，作出上述表示的。徐林指出，从概念上来看，我国目前的产业投资基金，实际上就是私募股权基金，在性质上与目前广泛发展的创业投资资金有相似之处。他说，由于私募股权基金现在正处在试点阶段，国务院领导要求在试点过程中加快建设，发改委也是按照这个要求在做。至于具体进行到什么程度，他表示发改委内部对这个管理办法已经有了一个相对成熟的稿子，而且正在和国务院法制办进行沟通，但由于里面可能有一些具体条款还有修订、完善的空间，所以现在出台的时间还不是很成熟。“从我们的角度看，我们的工作基本上已经是完成的。”他说。
徐林介绍说，到目前为止，国务院特批了中瑞产业投资基金，中比直接股权投资资金，最近又批准了天津渤海产业投资基金的试点。目前有关方面正在就私募的方案和基金管理的方案进行谈判。
对于我国的企业债券市场，徐林说，除了要加强制度和环境建设外，还要建立允许债权人申请发债人破产还债的机制，即在债券的存续期内，当债券可能出现兑付风险的时候，要允许债权人向法院要求发债企业破产，保护债权人的权益。明年７月份实施的《破产法》应该说为这一机制的实施奠定了法律基础。今年到目前为止已经发行企业债７９９亿元，预计全年可以发行１０００亿元。[Nextpage]
（下）
发改委能源局副局长许永盛：
两年内有望成为第一大能源生产国
国家发改委能源局副局长许永盛表示，提高能源利用效率，节约使用能源，是中国能源发展最根本的途径。他透露，按照初步估计，从现在到２０２０年中国能源投资市场将形成１０万亿元以上的规模，未来两年内中国有望超越美国，成为世界第一大能源生产国。
许永盛指出，保证能源供应必须掌握四项要点：首先，提高能源使用效率，节约使用能源，是保证能源长期稳定供应的最根本途径
第二就是立足于国内。目前我国拥有一定的资源潜力，煤炭资源丰富，天然气还处在勘探的早期阶段，大约还有３７万亿立方米的石油天然气储量，风能、水能、太阳能等相关资源也比较丰富。
第三就是完善能源开发的政策。要强化环境保护的意识，减轻能源发展对环境的负面影响。要坚持市场原则，同时还要兼顾社会全面发展的要求，能源发展的基本条件由市场决定，但能源同时具有公益性特点，能源发展也要考虑到平衡地区发展。
第四，坚持能源的对外开放政策，实现互利共盈。
许永盛说，在风电的定价上，将采取竞争性招标的方法，价格将是招标过程中的一个非常重要的指标，相信企业有自己的定价能力和发展考虑。尽管风电成本较高，但国家也不会给企业提供贴息，而是要求电网必须无条件执行通过招标形成的电价。
此外，许永盛还透露，可再生能源法出台以后，还有一系列配套办法会接连出台。风电、太阳能发电等的配套办法目前还没有出台，不久将会出来。
发改委交通运输司司长王庆云：
基础设施完善至少需１０年
国家发改委交通运输司司长王庆云在会上以个人观点表示，交通运输企业本身发展和进入交通运输行业投资的势头到目前没有减，从总体上看，交通运输行业的发展处于最佳的时期。
但他同时指出，目前交通领域发展也存在部分问题：运输结构相对失调，铁路发展仍显薄弱；交通市场供给不足；管理现代化水平较低；交通体制改革滞后。
交通运输市场结构相对失调，主要体现在大宗货物应该由铁路来承运，现在有一部分是通过公路来承运，这无疑是给整个经济运行增加了成本。
王庆云在阐述对交通行业趋势的把握时认为，中国的交通基础设施发展，包括铁路、公路、港口等至少还需要１０到２０年的建设期才可以使各种运输方式自身系统完善。比如国家高速公路网要到２０２５年以后才能形成，就是８．５万公里，但目前实际上总共只完成了４．１万公里的里程。
建设部房地产司副司长姜万荣：
部分地区房价上涨压力依然较大
建设部房地产司副司长姜万荣昨日在报告会上表示，虽然房地产宏观调控的效果正在显现，但成效还是初步的、不稳定的，部分地区房价上涨的压力依然较大。
姜万荣表示，由于正在审批的项目因套型结构调整而延期开工，因此影响了商品住房的后续供应。数据显示，７、８月商品住宅新开工面积环比分别下降了２２．６％、１２．５％。另外，随着物权法的制定和实施，今后征地拆迁的成本会更高，周期会更长，可能会在一定程度上影响房地产业的发展，也可能会推动房地产市场价格的再度上涨。
不过，姜万荣也指出，从总体上看，未来新建商品房结构性矛盾将会得到缓解。房地产业的发展重点将更多的倾向于中低价位、中小户型，更多解决当地居民的住房需求。未来新增土地供应中，７０％将用来开发９０平米以下的住房，随着这一政策的落实，适应中低收入家庭的单套住房价格应该会总体平稳。
姜万荣最后表示，国家关于房地产市场宏观调控的政策已十分明确，“９０平米以下、７０％”这一政策应该是一个长期政策。因此，下一步工作的重点，首先是坚定不移落实已经出台的各项措施，着力抓好稳定房价、调整结构等工作；其次是综合运用税收、信贷等经济杠杆，引导居民理性消费。与此同时，政府将逐步加大对低收入家庭住房保障的力度。
发改委工业司副司长陈斌：
国产重大技术装备设备将获税收优惠
国家发改委工业司副司长陈斌表示，目前发改委正在会同有关部门按国务院《关于振兴装备制造业的若干意见》的要求研究制定国产关键设备和重点领域装备的政策。汽车工业“十一五”规划已基本完成，目前正进入报批阶段。
陈斌透露，目前国家发改委正会同有关部门按照《意见》的要求，研究制定国产关键设备和重点领域装备的政策。其中，对国产重大技术装备设备提供税收优惠的政策的有关部门已经原则上初步达成一致意见，２００７年国家将全面推进装备制造业的发展。他还说，要推行国家重大工程项目由专家组对政策进行评估的制度。
陈斌还透露，汽车工业“十一五”规划已经完成，现在已进入报批阶段。规划的主要目标是，汽车工业自主创新取得实质性成果，结构取得明显成效，安全、环保、资源利用技术达到国际先进水平，汽车工业保持稳定增长，２０１０年成为国民经济支柱产业。
在２０１０年，汽车产销量预计将达到９５０万辆，并实现汽车整车进出口数量与价值的平衡。同时，大型企业集团应具备接近世界先进水平的产品开发能力，其他汽车企业应具备主导产品及底盘配备能力和与整车同步开发的能力。要形成一到两家２００万辆以上的汽车生产企业，形成若干家具有国际优势的摩托车生产企业。努力实现汽车保有量翻番，燃油消耗量增长不超过５０％的目标，提高自主品牌汽车的市场占有率。
此外，在全面提高产品节能、环保、安全水平的同时发展经济型汽车，推动混合动力汽车，增加高技术含量的专用汽车品种，提高专用车比重，到２０１０年实现新车平均单车百公里油耗比２００５年降低１５％的目标。同时，要进一步提高汽车排放控制水平，到“十一五”末期国产企业的排放控制基本达到国际先进水平。
发改委农村经济司司长高俊才：
多管齐下确保粮食供给安全
在回答“在全世界的粮食价格不停上涨的前提下，中国有什么措施确保我国的粮食供给”的提问时，发改委农村经济司司长高俊才表示，国家将从基础设施建设、价格保护、适当进口等方面入手，确保我国的粮食供给安全。
高俊才说，目前在粮食供给方面采取的措施：一是加大基础设施投资力度，如农田水利方面的基础设施建设；二是在价格上实行一些优惠政策，比如对水稻、小麦实行最低收购价的优惠政策；此外，在以自力更生为主的基础上，对一些短缺的品种适当进口，通过进口适当调节一些品种。“现在主要实行总量平衡的政策，今后还将在基础设施、补贴等方面采取更多的措施。”
他认为，建设社会主义新农村不仅是农业、农村、农民的事，更多的是靠工业来反哺农业，要靠国家的公共财政向农村更多地增加转移支出力度。现在中央已经制定了政策，就是要使今后新增的教育、卫生等社会事业这样的经费增量和新增的固定资产投资主要用于农村。
人民银行副行长苏宁：
明年信贷反弹仍有较大可能央行继续实施稳健的货币政策
中国人民银行副行长苏宁在报告会上表示，国有商业银行的竞相上市、中央财政存款的使用等多种因素将造成明年货币信贷的增加。人民银行将继续贯彻稳健的货币政策，加强与财政政策和其他政策的配合，继续保持政策的持续性和稳定性，保持货币、信贷的平稳增长。
苏宁表示，国有商业银行上市后募集了大量的资金，再加上，财政部将在今年年底前拿出５０００亿元以上的存款。这些因素都有可能促使明年信贷的增长，人民银行将采取相应的措施来保持信贷的平稳增长。
苏宁认为，消费率过低、储蓄率过高已成为影响我国经济增长的一个重要问题。近１０年来，我国消费率在ＧＤＰ中的比重大致下降了１０个百分点，而储蓄在上升，且储蓄结构发生了较大变化。包括财政预算收入、各项基金收入，特别是预算外的土地出让收入在内的政府储蓄大幅攀升；伴随着企业利润的提升，企业储蓄也在上升。与此相对的是，居民储蓄的增长速度下跌了，其在整个储蓄中的比例在下降。“这种储蓄结构容易形成投资扩大的潜在压力。”苏宁说。
此外，外贸顺差和国际收支顺差，也是影响中国经济长期平衡的一个很大问题。对此，苏宁称：“我们有充足的手段来对冲由于外汇占款的增加造成的流动性的增加。”
苏宁还解释了今年上半年货币增长加快的原因。他说，这是由于央行在“收”流动性的同时，商业银行由于超额储备率从以往的３．５％左右下降到了２．５％左右，实际上是在“放”流动性。
