核心提示：近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市肉牛产业取得了长足的发展。自2012年市政府出台《关于加快肉牛产业发展的意见》后，适度规模养牛户发展迅速，全市肉牛饲养量由2011年的全省第五位上升至2014年的第一位。至2014年末，我市牛存栏118.27万头，出栏肉牛46.42万头，牛肉产量达5.4万余吨；基础母牛存栏58.97万头，基母
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市肉牛产业取得了长足的发展。自2012年市政府出台《关于加快肉牛产业发展的意见》后，适度规模养牛户发展迅速，全市肉牛饲养量由2011年的全省第五位上升至2014年的第一位。至2014年末，我市牛存栏118.27万头，出栏肉牛46.42万头，牛肉产量达5.4万余吨；基础母牛存栏58.97万头，基母比例为49.86%；10头以上规模养牛户4353户，常年存栏50头以上规模户540户，占12.4%。肉牛养殖已经成为我市继生猪养殖之后畜牧产业发展的又一重要支撑。
当前，发展肉牛产业正逢其时。从国家政策层面看，肉牛发展有战略有规划。2011年12月农业部下发了《全国节粮型畜牧业发展规划（2011至2020年）》，提出了建立政策支持机制和加快节粮畜牧业发展步伐的政策措施。从2014年起，中央财政安排“畜牧发展扶持资金”，支持开展南方现代草地畜牧业。在今年的中央一号文件中，首次提出了“加快发展草牧业”，并明确实施牛羊养殖大县财政奖励补助政策。省里也于今年8月份启动了“南方现代草地畜牧业推进行动”的项目储备工作。从我市实际情况来看，肉牛发展有基础有优势，全市拥有天然草山草地面积1365.9万亩，可利用草地面积1187.4万亩，草山草地面积位居全省第二，10万亩以上连片草山15处，具备进一步做大做强的基础和优势。因此，我市应在“十三五”期间，把肉牛产业作为现代畜牧业发展的支柱产业来抓。要适应发展新形势，研究破解我市肉牛产业“发展基础建设水平低、生产方式落后、品种品质较差、没有优势品牌、融资平台狭窄、经济效益低”等问题，精准施策，切实加快推进我市肉牛产业发展步伐。
1、建立长效发展机制。近年来，我市肉牛养殖的快速发展，得益于市委、市政府出台了一系列扶持政策。鉴于市政府2012年出台的《关于加快肉牛产业发展的意见》（永政办发〔2012〕13号，以下简称“意见”）的扶持计划将于今年结束，建议在原《意见》的基础上加大政策扶持力度，重新出台政策性指导文件，并纳入全市“十三五”规划，为加快我市肉牛产业提供更加优越的政策环境。一是增加草食动物发展基金投入。将原《意见》中由市本级建立年投入200万元并纳入市级财政预算的草食动物发展基金增加至500万元，重点用于全市优质肉牛的保种和选育、优良种源基地和标准化示范场的建设、草种补贴、青贮设备补贴等方面。明确各县区设立的草食动物发展基金每年不得低于60万元，并要求纳入县级财政预算，主要是用于养殖户贷款贴息、养殖协会或养殖专业合作社等社会化服务性组织的管理费补贴等方面。同时，在市、县草食动物发展基金中，每年拿出不低于100万元经费用于市本级肉牛品改工作，县区每年的品改工作经费不得低于30万元，主要用于品改员的技术培训、品改员的奖励、冷配设备的维修与更换等方面。二是继续设立专门的领导机构。由市人民政府牵头，继续设立永州市肉牛产业发展领导小组，发改委、财政、国土、农业委、环保、扶贫、移民、畜牧等部门为成员单位，办公室设畜牧水产局，对全市相关涉农项目资金进行整合，重点扶持肉牛产业发展。三是扩宽融资渠道。出台相关优惠政策，鼓励金融机构对肉牛养殖户贷款提供优惠政策，为规模养殖户和养殖小区提供信用担保服务，降低贷款门槛，提高贷款金额。
2、引进和培育龙头企业。借鉴温氏生猪养殖项目招商的成功经验，依托我市特有的草山、草坡等地理优势，借助国家“南方现代草地畜牧业推进行动”的政策支持，积极与省内外大型龙头企业进行有效对接，加强战略合作，建设一批高标准、大规模的肉牛养殖示范基地，大力推行“龙头企业+基地+农户”的产业化模式，建立完善一批屠宰加工、制革、骨制品、生化制药、冷链物流等肉牛产业链条，借势借力推进全市草食牧业发展和上档升级。
3、建设一批养殖示范场。参照农业部制定的《肉牛标准化示范场验收评分标准》，结合我市养殖实际情况，制定出《永州市肉牛标准化示范场的养殖标准》。对符合条件的肉牛标准化养殖示范场，每年选择10至15个肉牛标准化规模场进行重点扶持，项目资金重点倾斜，优先选择肉牛养殖密集区、环保条件好和养殖水平高的肉牛规模养殖场，通过他们的示范带动作用，带动周边的农户进行肉牛标准化养殖。
4、努力打造肉牛品牌。从我省发展较快的地区来看，娄底市在引进天华牧业公司后，成功推出并打响“湘中黑牛”品牌，拉动了该市肉牛养殖的快速发展，“贴着商标走市场”已成为现代农业的必然选择。目前我市虽没有大连“雪龙黑牛”、娄底“湘中黑牛”那样的地方特色品牌牛，但已经过多年的肉牛杂交改良，大部分杂交牛的父本来源于利木赞、西门塔尔、安格斯等优质品种牛，已具备培育地方特色品牌牛的技术力量和养殖基础。这些优质牛的性能差距不大，可加强与国内的科研机构和龙头企业的联系合作，通过共同合作开展选种选育研究工作，发展地方特色优势品牌，提高养殖竞争力和增加养殖户的收益。
5、优化产业服务体系。市人社、农业、财政、畜牧、高校等相关部门要加强沟通合作，在人才培养上进行积极探索，努力培育一支适应肉牛产业发展需要的多层次、多领域的人才队伍，切实提升肉牛产业发展的人才支撑。同时，加强全市畜牧技术推广体系建设，整合畜牧技术推广和涉牧大专院校、农业合作组织、龙头企业的专业技术力量，通过技术培训、科普宣传、入户指导、示范带动等方式，培训农村实用人才、推广先进实用技术，促进肉牛产业养殖技术和管理技术的提升。