2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划目标承上启下的一年，也是万众瞩目的奥运年，全市畜牧业以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“畜牧增效、农民增收”为目标，以新农村建设为主线，以畜牧养殖小区、龙头企业建设为突破口，以创建“兴牧富民”服务品牌为载体，按照市委提出的：“坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕十二次党代会确定的‘一个目标、三个定位’的总体目标任务，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，充分发挥区位优势，解放思想、干事创业、争创一流，率先抢占‘拥湾发展’制高点，全面加快青岛西部特色新区建设进程”的总体要求，突出抓畜牧发展，突出抓畜产品安全整治，突出抓动物疫病防控，突出抓认证创名牌产品，突出抓服务、强素质，突出抓绩效机关建设，提高工作效率，实现全市畜牧业发展的新突破。总体目标是：全市大家畜存栏20.83万头（只），其中奶牛存养1万头，生猪存栏51.89万头，出栏89.83万头，羊存养22.85万只，家禽存养1332.9万只，肉蛋奶总产量达到27.77万吨。
一、抓发展，实现畜牧业提速增效
重点在区域化布局调整上下功夫，在新项目的引进上下功夫，在重点项目的培育和管理上下功夫，在品牌认证上下功夫，突出总量扩张，加快引进一批缺腿断项的畜产品加工龙头企业，打造一批具有较高知名度和市场竞争力的畜产品品牌，实现全市畜牧业的提速增效发展。
一是抓小区，完善规模化体系。在保障畜产品有效供给的基础上，继续深入实施“退城入乡”和“退户入园”的畜牧业发展战略，加快畜牧业区域化结构布局调整，积极探索畜禽养殖小区建设和发展的新模式，养殖小区建设要因地制宜、科学规划、合理布局，在大力推广“六统一分”（ 统一规划、统一品种、统一畜舍设计、统一疫病防治、统一质量监测、统一污水处理，分户饲养）小区养殖模式的基础上，突出动物防疫和环保设施建设，强化生态环境控制，做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，使养殖小区真正成为现代化的畜禽养殖基地。积极争取国家和青岛扶持资金320万元，用于规模化养殖小区建设，年内新建设规模化畜禽养殖小区12个，改造、完善规模化养殖小区88个，全市畜牧养殖小区达到200处以上，完成17处养禽场粪污处理发酵池建设，大力发展生态畜牧业，积极推广自然养猪法，建设4处生态环保型（垫料生物发酵式猪床）养猪场，使养殖小区建设成为全市规模化经营的主要模式。积极开展畜牧业污染源普查，全面完成污染源普查的各项目标任务。
二是抓龙头，完善产业化体系。进一步加大龙头企业培育力度，突出总量扩张，通过对外抓引进，对内抓培植、抓提高，提高龙头企业的带动能力，突出抓好铺集镇台湾投资1200万元的奶牛养殖项目，韩国新青峰三期工程建设以及马店镇韩国投资500万美元的科德饲料加工等项目，加快引进肉羊、肉牛、奶山羊等一批缺腿的畜产品加工龙头企业，在此基础上，依托龙头企业，重点建设三大产业集群，推进我市主导产业向“大、高、强、特”更高层次转变。奶业产业集群：重点扶持琴牌、奥特奶牛、开开家、大连九羊集团等一批规模化奶牛、奶山羊养殖加工示范基地，加快营海、铺集、洋河、里岔、张应五个奶牛、奶山羊生产基地发展，实行订单养殖，实现企业+基地+农户的有机结合。肉羊产业集群：以胶州湾30万只肉羊产业化开发项目为依托，进一步加快肉羊标准化养殖小区建设，在原有7处小区的基础上，在全市再建设3处肉羊标准化养殖小区，力争全市肉羊养殖规模达到23万只，同时积极引进肉羊屠宰加工企业，打破肉羊养殖的单一格局，形成产加销一条龙服务的肉羊产业化体系。生猪产业集群：重点扶持新雅、新青峰、鑫盛联等一批生猪养殖加工龙头企业，积极推广“龙头企业+基地+农户”的养殖模式，加快生猪养殖基地建设，建设一批优质猪生产基地。
三是抓认证，完善标准化体系。依托龙头企业，以示范区建设为导向，以养殖小区和养殖场户为重点，按照25个国家标准和85个地方标准来规范生产企业、养殖场的行为，使全市肉鸡、蛋鸡、奶牛、肉羊、优质猪标准化生产水平达到85％以上。年内新建畜禽标准化养殖基地（小区、场）5处，改、扩建畜禽标准化养殖基地（小区、场）20处，努力打造一批畜牧业标准化示范精品工程。大力实施名牌战略，鼓励企业争创名牌产品，积极培育畜产品品牌，推进无公害畜产品产地认定和产品认证，重点抓好国家级无公害畜产品认证和青岛市畜产品名牌认证，着力培育一批具有良好市场前景和区域特色的名牌畜产品，对通过省级无公害产地认证和产品认证的，积极争取上级资金，每处（个）给予2万元奖励，力争年内完成畜禽无公害产地认证2处，完成畜产品无公害认证2处，全面提升畜禽及其产品的市场竞争力。
四是抓改良，完善良种化体系。依托种畜禽养殖企业，引入市场机制，有计划、分区域建设畜禽品种改良站（点），大力推广人工授精技术和杂交改良技术，不断提高畜禽生产能力和品种效益。积极争取国家和青岛良种基地扶持资金70万元，农业部人工授精和冻精补贴90万元，用于良种基地建设和良种开发推广。突出抓好奶牛、肉羊良种工程，年内引进高产奶牛良种冻精细管5300支，良种奶牛胚胎200枚，改良良种奶牛2650头，引进良种肉羊800只。严格市场准入制度，加大对全市13处种畜禽场和12处配种站点的监督管理力度，依法建立健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，规范种畜禽生产经营。全市奶牛养殖场户全部建立系谱管理档案，建立完善的良种奶牛改良信息电子档案。
五是抓政策落实，加大畜牧业扶持力度。 积极对上争取各种优惠政策和畜牧业项目扶持资金，带动一批畜牧业优势项目的发展，加大对项目资金的管理力度，确保项目资金按规定发放和使用。继续开展能繁母猪补贴和政策性保险工作，能繁母猪补贴比例和政策性保险参保率全部达到100%，深入开展奶牛政策性补贴工作，对使用国家奶牛良种冻精补贴改良项目中的已补贴的冻精细管进行改良的育成奶牛每头给予500元补贴，补贴比例达到100%，各项扶持政策得到全面贯彻落实，促进畜牧业生产的快速发展。
二、抓整治，建设畜产品安全市
以去年全国集中开展的产品质量和食品安全专项整治行动为契机，突出日常监管和集中整治，建立畜产品质量安全管理的长效机制，全力打造畜产品最安全市。
一是抓养殖环节监管。加大巡查监管力度，对畜禽养殖场实行全过程监控，积极推行“两图、一册”（《基层动监站动物监管图》、《基层动监站动物监管网络图》、《畜禽饲养场监管记录册》）管理模式，将全市规模养殖场（小区）进行分片包干，落实责任，做到监管工作横向到边，纵向到底，无缝隙监管。定期开展养殖环节专项整治行动，严厉查处畜禽饲料及饮用水中添加违禁兽药以及“瘦肉精”、“蛋白精”、苏丹红等违禁化学物质的行为，指导养殖场户建立产品出入、防疫消毒、用料用药、无害化处理等全过程规范的生产饲养纪录及各种台帐，从源头上确保畜产品卫生安全。
二是抓饲料兽药市场整治。每季度对全市饲料兽药生产经营企业开展一次拉网式检查，进行集中清理整顿，生产企业全部纳入监管范围，严格落实监管责任制。加大对经营业户的专项整治和行政处罚力度，取缔一切违法经营行为，净化全市饲料兽药市场，确保畜禽投入品安全。扩大兽药GSP试点范围，加强兽药执法队伍建设。积极推进饲料生产企业HACCP管理体系和ISO质量系列体系认证，建立和完善饲料安全保障体系。集中开展瘦肉精等违禁药品专项整治活动、疯牛病防范监测和饲料标签专项检查等三项整治活动，坚决查处使用违禁药品和滥用饲料添加剂的行为。
三是抓畜产品质量监管。进一步规范产地检疫。做到程序化操作，规范化检疫，有报必检，有检必严，确保产地检疫率达到100%。加强动物及其产品质量安全追溯体系建设，强化动物标识管理，对没有佩带动物标识的畜禽一律不出具产地检疫证明。严格屠宰检疫。对规模屠宰加工厂（场）实行兽医人员派驻，严格查验进厂动物的检疫证明、标志和来源，实行同步检疫，无产地检疫证明、车辆消毒证明的一律不得入场，严格宰前检疫和宰后检疫，检疫程序规范，确保屠宰检疫率达到100%，对检出的病害动物或产品无害化处理率达到100%。加强对运输动物、动物产品车辆的监督检查，防止病死畜禽转运和动物疫病传播，严格查处没有佩戴耳标的猪、牛、羊的调运行为。加大对生猪定点屠宰场、规模化畜禽饲养场、收奶站、批发交易市场的抽检力度，畜产品药物残留检测合格率争取达到100%。
三、抓防控，提高动物疫病保护能力
着重在加强宣传培训上下功夫，在提高村级防疫员和基层动监站人员素质上下功夫，突出抓好春秋两季牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病的强制免疫和消毒工作，力争重大动物疫病防控工作继续保持青岛第一名，力争进入全省先进行列。
一是抓防控应急体系建设。按照国务院《重大动物疫情应急条例》的要求，进一步完善重大动物疫情应急处理预案，健全突发重大动物疫情组织、防控和保障体系，建立有力、有序、有效的应急指挥机制。进一步加强应急预备队的建设，注重技能培训和实践演练，提高处置突发疫情的能力，确保一旦出现突发疫情，做到快速反应、准确诊断和果断处置，将疫情危害控制在最小限度。稳步推进畜牧兽医体制改革，机构、人员队伍及经费渠道得到全面贯彻落实，建立完善的畜牧兽医行政管理体系、动物卫生执法体系和技术服务支撑保障体系。
二是抓防疫基础设施建设。加快推进10处基层动物防疫监督站和动物疫病预防与控制中心建设，确保6月底前全部完成建设任务并投入使用。积极开展兽医实验室省级计量认证工作，在现有兽医实验室的基础上，改造、完善、充实实验室仪器设备，加强对实验室人员的培训，充实实验室人员，提高实验室人员的整体素质和水平增强对动物疫病的检测能力，全面提升基层重大动物疫病防控和预警能力。
三是抓村级防疫员管理。进一步完善《村级动物防疫员管理办法》和《村级动物防疫员考核办法》，严格落实责任制。加强对村级动物防疫员日常业务工作的指导和监督，确保各项业务工作按要求开展到位。积极探索、逐步建立完善的管理机制、工作机制、竞争机制，不断完善目标责任考核管理办法，落实好区域化责任管理和补贴与绩效挂钩制度，充分调动村级动物防疫员的工作积极性，确保各项工作落实到位、开展到位。
四是抓宣传和人员队伍培训。加大对新《动物防疫法》和《青岛市无规定动物疫病区管理条例》的宣传培训力度，通过发放明白纸，悬挂宣传横幅以及送畜牧业法律法规下乡和进村入户等各种形式，使新《动物防疫法》及条例家喻户晓。制定完善村级动物防疫员年度培训计划，通过理论培训和以岗代训相结合的方式，定期组织实施村级动物防疫员培训，全年对村级动物防疫员进行2次集中培训，动物防疫员不断提高村级动物防疫员的专业素质和业务能力，提高社会服务能力。加强基层动物检疫监督执法队伍建设，全年对基层动物检疫执法人员开展行政执法知识、法律法规知识和业务知识培训2次以上，全面提升基层执法队伍的执法素质和执法水平。
五、抓防控责任落实。进一步建立健全免疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处置责任制和检疫监督责任制等，构建系统的动物防疫工作责任体系，做到一级抓一级，条条有人抓，块块有人管，确保免疫、监测、报告等各项防控措施的有效开展。继续与镇处政府、镇处包村机关工作人员、村干部、村级防疫员、基层动物防疫监督站人员和规模化养殖场主层层签订防控责任书，建立横向到边、纵向到底的防疫责任机制。
四、抓服务，创建“兴牧富民”服务品牌
以“兴牧富民”品牌创建活动为载体，继续深入实施“三联”工程和“双十双百双千”工程，将活动不断向中小场户延伸，争创全市十佳服务品牌。
一是实行领导干部联系畜牧中介组织。通过领导干部联系畜牧中介组织，引导全市的畜牧业专业协会、合作组织逐步进行体制和机制上的改革，发展新形势下的畜牧合作社。积极探索合作社建设的新模式，走龙头企业+合作社+基地（养殖场户）的新路子，建立和完善规范有效的民主管理、利益分配、内部积累、监督激励和培训机制，促进畜牧合作社的健康发展。
二是实行股级干部联系畜牧龙头企业。通过联系龙头企业，积极探索畜牧产业化龙头企业发展的新模式，协调龙头企业以多种利益联结方式，带动基地和农户发展，促进畜牧产业化龙头企业由小到大、由弱到强，逐步发展壮大。做大做强现有畜牧产业化龙头企业，对规模较大、效益较 好、带动能力强、产品具有竞争优势的企业要给予重点扶持，使其尽快发展壮大。
三是实行畜牧科技人员联系养殖大户。通过联系养殖大户，切实解决养殖大户在饲养管理、疫病防治、标准化生产等方面中存在的问题，推广畜牧兽医实用科学技术，为养殖户提供产前信息、良种、规划、建场、市场预测，产中饲养、管理、投药、喂料、防疫、疫病诊治、品种改良、实用技术，产后产品加工、销售等全方位的信息、咨询和技术服务，努力提高畜牧养殖户的科学养殖水平和养殖效益。
五、抓效能，建设高绩效机关
一是抓绩效。进一步修订完善《机关工作管理制度》、《行政督查办法》和《机关科室工作目标考核办法》，积极推行目标管理岗位绩效考核制度，将目标管理和岗位绩效考核两者有机结合，充分调动机关干部的责任心和进取心。明确每名干部职责分工，合理确定岗位目标，提出质量和时效要求，实行动态管理，力求每项工作都落实到岗、明确到人。建立到企业检查和行政处罚登记、报备和台帐制度，规范行政执法行为。加大行政督查力度，继续实行不定期督查、暗访和月通报制度。全面推行网上电子审批，将所有行政审批事项全部纳入网上电子监察系统。严格涉企收费管理，对所有涉企收费事项进行集中清理，并建立到企业检查申报和台帐制度。
二是抓党建。深入开展基层组织建设年活动，加强对基层党支部工作的领导和指导，建立基层支部定期议事制度、支部党员学习教育制度以及总支成员联系支部制度，通过深入支部进行调研，及时发现、总结、交流典型，了解、反映和解决基层党支部工作中存在的突出问题，推动基层支部建设再上新台阶。全面加强党员干部队伍建设，把政治学习作为全体党员提高思想认识和更新观念的主要途径，坚持每周五集中学习制度，坚持教育内容全方位、教育形式多样化、教育时间有保障、教育效果重现实，在教育中创新内容、在工作中贯穿教育，全面提高党员干部队伍的整体素质。积极开展“党员先锋岗”评选活动，努力在工作中总结典型，推广典型，充分发挥典型的领头羊作用。
三是抓廉政。严格落实党风廉政责任制和一岗双责责任制，在班子内部健全完善民主生活会制度，坚持民主集中制原则和重大事项集体议事规则，认真落实领导干部礼品登记、重大事项报告和收入申报三项制度。健全完善领导干部学习党风廉政建设制度，定期组织领导干部学习关于加强党风廉政建设的系列文件和相关法律法规，从源头上抓好党风廉政建设。 （胶州市畜牧局）
