6月19日，青岛市畜牧兽医局印发了《关于加快推进畜牧业供给侧结构性改革促进新旧动能转换的实施意见》（青牧发〔2017〕4号），提出了：狠抓“两区一场”建设、开展绿色发展三级联创活动、抓好龙头企业壮大提升、加强特色品牌建设、实施畜牧业“互联网+”、加强养殖废弃物处理利用等五项重点工作。
一、为什么要开展畜牧业供给侧结构性改革？
近年来，我市畜牧业把握都市型高端特色现代畜牧业发展定位，围绕保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”目标，加快转调创步伐，初步构筑起具有青岛优势特色的都市型高端特色现代畜牧业发展新格局，全市规模化养殖水平大幅度提高，产业化发展水平居于全国前列，生态化发展势头强劲。但是，我市畜牧业仍面临诸多的发展难题。
一是转型升级任务艰巨，畜牧业“接二连三”功能还有很大发挥空间，缺少业内领先的龙头企业，万福集团年加工生猪30万吨，仅是双汇集团的十分之一。龙头企业养加销一体化程度不高，畜产品深加工率不足50%，发达国家一般在70%以上；龙头企业+农户的契约化生产模式亟待完善，合同养殖占比65%以上，养殖源头质量控制难以保障，全市20%多的养殖户没有纳入到产业化经营体系中；畜牧业合作社等新兴经济组织近千个，但真正发挥组织带头作用的不足十分之一。继续提高规模化养殖水平难度较大，现有散养户7万余户，庭院散养短期内难以全面退出，畜禽养殖面广、量大、点散的局面短期内难有大的改观。
二是稳定发展面临多重压力。国际国内畜产品市场竞争激烈，畜产品进口大量增加，部分产能阶段性过剩，对本土生猪、家禽、奶业、肉牛产业发展造成巨大冲击。养殖从业人员紧缺、素质偏低、年龄结构老化问题日渐突出，劳动力成本越来越高，谁来养殖的问题越来越突出。饲料原料资源不足，饲用豆粕、苜蓿等对外依赖度达80%以上，饲用玉米比国外玉米价格高约50% ；养殖成本不断抬升，经济效益低下。畜牧生产水平较低，我市一头母猪平均每年提供商品猪17头，远低于欧美国家24头的水平；每只蛋鸡年产蛋量13公斤，比加拿大低23%，在市场竞争中处于不利地位。
三是资源要素约束加大。我市城镇化、工业化速度加快，集约化规模化养殖可用土地紧缺，用地成本不断上升。莱西市2016年养殖用地需求5300余亩，仅能落实500亩，缺口在90%以上，土地紧缺严重限制了潜在的社会资本投资畜牧业。养殖业融资困难，我市有2600多家养殖企业有扩大生产贷款需求，所需资金约8.2亿元，由于畜牧业的金融信贷政策少，畜禽活物抵押的方式金融机构难以接受，养殖户融资的主要渠道是民间借贷，融资成本高、风险大、负担重。
四是环境约束越来越紧。我市2016年产生畜禽粪便约646.98万吨，其中猪粪便排放量最高，为296.37万吨，占总排放量的45.81%；全市耕地面积786.3万亩（52.4万公顷）、经济林地及苗圃162.6万亩（10.8万公顷），农田畜禽粪便负荷量为9.32吨/公顷，虽然未达到1公顷耕地负荷30-45吨畜禽粪便的常用数值下限，但局部养殖较为密集的地区，已经造成环境压力。全市畜禽粪便环境承载力整体压力不大，但仍有约10%的畜禽粪便没有进行无害化处理，个别专业村、散养户的畜禽粪便随意排放，造成环境污染。我市大部分养殖场设施设备档次较低，实现“两分三防”（雨污分流、干湿分离，防渗、防雨、防溢）的规模养殖场占比60%，配套处理设施不完善、运行处理成本高，遇到极端天气，易造成外溢污染。
因此，我们要紧紧把握供给侧结构性改革“三去一降一补”的要求，发挥企业的市场主体作用，解决中长期健康和可持续发展问题，变革和完善制度，促进畜牧业新旧动能转换，提高畜牧业综合效益和竞争力。
二、青岛市畜牧业供给侧结构性改革的重点工作有哪几项？
推进畜牧业供给侧结构性改革是实现畜牧业提质增效、可持续发展的重要途径，是当前和今后一个时期畜牧兽医工作必须牢牢把握的主线。青岛市畜牧兽医局按照中央推进供给侧结构性改革的总体要求，认真落实中央一号文件精神和市委市政府总体部署，结合我市畜牧兽医工作实际和行业特点，提出6项重点工作。
（一）持续抓好“两区一场”建设，不断提高综合生产能力。规模养殖是现代畜牧业的重要标志。近年来，虽然我市大多数传统散养户退出市场，但全市畜牧业生产并未出现大起大落，“两区一场”发挥了重要作用。推进畜牧业供给侧结构性改革是适应供需矛盾阶段性变化而进行的深层次改革，是实现提质增效转型升级的重要举措。推进畜牧业供给侧结构性改革，绝不意味着放松畜产品生产，绝不能削弱畜产品综合生产能力，保肉蛋奶供给始终是畜牧部门的首要任务，也是我国经济社会平稳发展的重要条件，这一点任何时候都不能动摇。我们始终把“两区一场”建设作为保障供给能力、转变生产方式、实现提质增效的主攻方向，持续不懈地抓好“两区一场”建设，确保完成“两区一场”建设任务，力争今年分别创建国家级、省级和市级示范场3处、10处和50处，到2020年，创建国家级、省级和市级示范场20处、50处和200处以上。全市规模化养殖水平年均提高1个百分点。要抓住禁养区内养殖场关闭搬迁的机遇，统筹保生产供给安全和生态环境安全双重目标，积极争取政策支持，异地建设一批高标准规模养殖场，防止畜牧业生产大起大落，决不能一关了之、一禁了之，决不能随意扩大禁养区范围，破坏畜牧业生产力。
（二）突出抓好三级联创，建设畜牧业绿色发展示范区。今年，青岛市畜牧兽医局深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持畜牧业生产与环境保护协调发展，围绕“增强畜牧业综合生产能力、建立绿色发展机制、打造千亿级产业链、夯实产业安全发展基础”四个目标，以开展畜牧业绿色发展示范市、区（市）、镇三级联创为抓手，以发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，在全市范围内开展了“抓点带面三级联创畜牧业绿色发展示范区创建”。计划从2017年开始，用2-3年时间，围绕实现畜牧业绿色发展目标，创建215个畜牧业绿色发展示范场（莱西60个、平度60个，即墨30个、胶州30个、黄岛区20个、城阳区10个、崂山区5个）、22个示范镇（莱西7个、平度6个、胶州3个、即墨2个、黄岛区2个、城阳区2个、崂山区2）。 2017年，创建200个示范场、20个示范镇；支持莱西市创建国家级畜牧业绿色发展示范市、平度市创建省级畜牧业绿色发展示范市，其他区市创建市级畜牧业绿色发展示范市，以点带面，全域创建畜牧业绿色发展示范区。
（三）抓好龙头企业壮大提升，培育转型升级新动能。发挥企业的市场主体作用，支持畜牧业龙头企业开展生产、加工、销售一体化经营，发展壮大一批技术含量高、产业链长的大型畜产品精深加工领军企业，延长产业链、提升价值链；扶持壮大雪龙肉牛、榕昕牛业、盛世牧业、鸿轩蛋鸡等一批新兴成长企业，增强畜牧业转型升级动能。到2020年，培植新型畜牧业龙头企业5家以上，畜产品深加工率提高5个百分点。目前，全市拥有国家和省级龙头企业分别达到4家、11家，有12家年销售收入超过10亿元，其中新希望六和和九联集团年销售收入分别达到430亿元、106亿元，形成了生猪、奶牛、肉鸡、蛋鸡、肉牛、肉兔六大优势产业链。下一步，一是要优化产业布局。立足资源禀赋和区位优势，坚持差异化发展，打造特色鲜明、优势突出的畜牧产业发展聚集区，避免重复建设和同质竞争；二是要调整产业结构。按照控猪、稳禽、大力发展牛羊兔等草食畜牧业的发展思路，进一步优化畜牧业产业结构。平度市有发展肉牛产业的基础条件和传统优势，肉牛产业潜力很大，要抓住当前肉牛复苏回升的机遇，做好肉牛产业发展这篇大文章。
（四）加强特色品牌建设，提高畜牧业综合效益和竞争力。加强协调指导和服务，引入现代要素改造提升畜牧业品牌。一要组织开展好“给品牌讲个故事”活动。对筛选出46个传统、优势、特色品牌进行全方位宣传推介，提升品牌产品的美誉度和知名度。要通过“给品牌讲个故事”这一活动，把整个行业的品牌培育工作牵起来，促进高端特色品牌畜牧业发展。二要用好地理标志品牌。加快制定推行里岔黑猪、平度牛肉、琅琊鸡品牌管理规范和认定标准，促进品牌开发和产业化发展，培育一批“小而特”“小而精”“小而高”“小而强”特色名牌，满足不同消费层次需求。三要抓好无公害产品认证。2017年培育无公害产地产品“双认证”企业100家；要把提高畜产品质量放在更加突出位置，通过“一免两不”和指导培训等措施，加快推进无公害产地产品认证，增加特色、优质、高端畜产品供给，提高畜牧业综合效益和竞争力。
（五）实施畜牧业“互联网+”，培育行业发展新业态。进一步贯彻落实《青岛市畜牧业“互联网+”行动实施方案》（青牧发〔2015〕15号），充分发挥“互联网+”在延长产业链、提升价值链、促消费、惠民生等方面的重要作用。一是要大力发展畜产品网上连锁经营、直销配送等电子商务，培育线上线下生产经营一体化冷链配送物流企业、发展网商微店。二是鼓励企业利用物联先进传感技术、智能传输技术和海量信息处理等网技术，选择诸如环境控制、精细饲养、智能管理、发情监测、企业管理等技术集成，发展畜牧业智慧养殖。三是拓展畜牧业多种功能，推进畜牧业与休闲旅游、教育文件、健康养生等深度融合。2017年，培育畜牧业电商主体150家以上，建设物联网技术应用园区10个、规模场200个，发展休闲观光牧场10家。到2020年，培育畜产品冷链配送物流企业8家，发展微店、网商500个，建成“节本增效”物联网应用模式园区50个、规模场500个，建设线上线下休闲观光牧场20个。
（六）加强养殖废弃物处理利用，补齐行业发展短板。2016年，我市年产畜禽粪便约650万吨，虽然基本得到利用，但利用的水平不高，畜禽养殖污染已成为现代畜牧业发展的短板和瓶颈。前期，我们围绕落实习近平总书记关于养殖废弃物处理和资源化的指示精神，根据市政府安排，牵头开展了养殖废弃物处理和资源化综合调研，并提出了推进畜禽养殖废弃物资源化的初步意见，按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加快推进畜禽养殖废弃物资源化工作。2017年，区（市）编制完成区（市）养殖废弃物处理和资源化规划；新建规模化生物天然气或发电、热电联产项目2处以上；全市规模化养殖场“两分离”处理设施配套率达到90%以上；到2019年，区（市）全面建成以沼气和生物天然气为主的处理体系，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主的使用体系，大型规模养殖场畜禽养殖废弃物处理和资源化率达到100%。
三、青岛市畜牧业进行供给侧结构性改革要达成什么样的目标？
到2020年，肉蛋奶产量稳定在110万吨左右，优质畜产品供给能力有效提升；畜禽养殖规模化程度达到90%以上；畜牧业产业结构更加优化，畜牧业与二三产业融合的产业体系更加完善；畜禽养殖废弃物资源化利用体系基本建立，绿色发展机制基本形成；产业化水平和融合发展程度进一步提升，畜牧业综合效益和市场竞争能力显著增强。