根据国务院和财政部有关文件精神，近日，安徽省财政厅下发了《关于应对猪肉价格上涨促进生猪产业健康发展的通知》(财建〔2007〕730号)，采取了一系列政策措施，积极化解肉价上涨引起的民生问题，促进生猪产业健康发展。为此，记者采访了省财政厅厅长陈先森。
记者：请您简要介绍一下国家和我省出台促进生猪产业发展财政政策的背景和意义？
陈先森：今年5月以来，全国普遍出现猪肉价格快速大幅上涨，与全国一样，安徽市场猪肉价格一直高位运行，7月23日，我省猪肉价格再创新高，精瘦肉全省平均价格为每斤14.04元。这次猪肉价格上涨关联影响大，鸡蛋、牛羊肉等副食品价格出现跟涨，并带动了餐饮价格上涨，对老百姓的生活影响较大。
我国农业上有句俗话：“粮猪安天下”，即粮食生产和生猪生产稳定了，国家才能安定。猪肉同粮食一样，也是农业生产的基础，是关系老百姓日常生活的最重要食品之一。同时，生猪产业风险大，周期波动频繁，迫切需要采取相应措施，支持其稳定、健康发展，解决好老百姓的“菜篮子”问题。
记者：财政在促进生猪产业发展方面有什么扶持政策？具体实施情况如何？。
陈先森：解决肉价上涨问题，首先要解决生猪供应问题，构建一个有利于生猪产业健康发展的长效机制。根据财政部文件精神，我省在促进生猪产业发展方面采取以下扶持政策。
一是建立母猪保险制度。由于母猪是生猪产业链中最重要、最根本的环节，为增强饲养者抵御重大病害、灾害等风险能力，国家安排专项资金，支持饲养户对有繁殖能力的母猪建立重大病害、自然灾害、意外事故等商业保险制度。对于包括安徽在内的中西部地区，中央财政对保费开支补助50%，地方负担30%，饲养者负担20%。
二是建立母猪饲养补贴制度。财政以参保母猪数量为补贴依据，对有繁殖能力母猪的饲养户给予直接补贴，补贴标准为每头50元，中央补助60%，省财政负担28%，市、县财政负担12%。母猪饲养补贴资金通过财政补贴农民“一卡通”直接发放给饲养户。
三是切实支持防控猪蓝耳玻为防止猪蓝耳病疫情大面积暴发流行，国家决定进一步加大防控力度，并对散养猪实行强制免疫的疫苗经费给予补助。对包括安徽在内的中部地区，中央财政补助50%。省财政负担35%，市、县财政负担15%。
以上三项经初步测算，我省生猪各项补贴资金总额约23334万元，其中中央补助12478万元，地方财政配套8256万元。鉴于今年我省部分市县遭受特大洪涝灾害，为减轻市县财政负担，省财政决定负担中央要求地方配套资金的70%，总额为5779万元，市、县财政负担30%，总额为2477万元。
我们相信，以上政策将有力地调动生猪饲养户的积极性，促进农业经济结构调整优化，从而确保市场猪肉供应，稳定猪肉价格。
记者：为缓解肉价上涨带来的生活压力，财政对困难人群有没有相关补助政策？。
陈先森：为缓解新政策出台前猪肉价格上涨影响，根据国家要求，省财政将对两类困难群体给予适当补助，目前正在实施。
一是对低保人员给予补助。我省从今年7月至12月，决定对城市居民最低生活保障对象实际补差水平由每月84元标准提高到94元，一次性人均共计补差60元，即在现行实际补助水平标准的基础上，每人每月提高实际补差标准10元，共补助6个月。按全省现有低保人数101.6万人测算，共需补助资金6096万元。该项资金从城市居民最低生活保障资金中列支，分两次下拨，8月份拨付7月、8月、9月三个月的补贴资金3048万元；9月底将拨付10月、11月、12月份的补贴资金3048万元。
二是对家庭经济困难大中专在校学生给予适当补助。根据国务院规定，省政府决定对家庭困难的大中专在校学生实施新的资助政策，凡我省普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生每生每年将得到2000元的国家助学金资助，资助面达到在校生的22%，同时还有3%的家庭经济困难学生每生每年将得到5000元的国家励志奖学金的资助；中等职业学校所有农村户籍的学生、县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生每年将得到1500元的资助，其资助面将达到90%。新的资助政策实施后，仅2007年下半年专项补助资金将达到5.8亿，地方财政将负担2.3亿元，其中省级财政分担1.54亿元,占66.76%；市财政负担26.34%、县财政负担6.90%。此举将惠及近100万名家庭经济困难学生。
同时，中央财政将对普通本科高校、高校职业学校和中等职业学校家庭困难学生安排专项补助资金，给予适当补助。省财政厅将会同省教育厅，积极争取中央财政更大的支持，及时、足额分配和拨付到各类学校，促进学校伙食价格的相对稳定。
我们相信，上述政策将极大地缓解城市低保人员和家庭经济困难学生因肉价上涨带来的生活压力
记者：为保障猪肉及其制品稳定供应，我省有哪些调控措施？
陈先森：生猪生产环节周期性强，从长远来说，这次猪肉价格持续上涨，完全靠市场调节难以解决供求平衡问题，有必要采取一定的宏观调控手段应对周期性的市场波动。为消除市场调节过程中的盲目性，从容应对突发事件和市场波动，全国各地采取了不同的调控手段，我省正在积极实施两项调控措施。
一是完善生猪及猪肉等副食品预警体系。我们要求各级财政部门与商务、物价等部门积极配合，发挥相关部门的资源优势，加强生猪及猪肉等副食品的生产、消费、价格等市场情况的监测与预警，引导社会有序生产，并为宏观调控提供决策依据。
二是建立健全猪肉等副食品储备制度。根据财政部部署，充分发挥储备调控市场的作用，要求尚未建立猪肉等副食品储备的地方，尽快建立地方储备制度；要求已经建立地方储备制度的地方，进一步加强和完善，适当增加储备规模，科学安排储备品种，合理调整储备结构和布局，逐步形成中央与地方上下联动、合理调控的格局。
应对猪肉价格上涨，促进生猪产业健康发展，是党中央、国务院积极推进建设和谐社会，高度关注民生的重要举措，事关广大农民、低保人员和家庭困难在校大中专学生的切身利益。依靠财政系统广大干部职工的高度责任感和崇高的使命感，在相关部门包括新闻媒体的大力支持配合下，一定能够贯彻落实好这项惠民政策。
