根据新《预案》，猪价调控目标已从之前的防下跌转变为双向调控。即在防止猪肉价格过度下跌的同时，还将调控过度上涨。一位接近发改委价格司的人士向《中国经营报》记者透露，新《预案》发布后，每斤猪肉市场终端销售价低于10元和高于15元或成为双向调控的两个临界点。
连跌两月：猪贱伤农
在监测的27种食品中，猪肉价格已经两个月呈现出下跌趋势。
对于生猪养殖户来说，都知晓一个“猪周期” 定律。即猪肉价格三年一波动，养殖户一年赚；一年平；一年亏。然而2012年的“猪周期”并没有按照常理出牌，在经历了2011年的连续上涨后，今年年后的猪肉价格则呈现出“一路下跌”趋势。
4月24日上午，国家统计局公布了最新一期的50个城市主要食品平均价格变动情况，在监测的27种食品中，猪肉价格已经两个月呈现出下跌趋势。
记者在西安的一家超市冷鲜肉柜台了解到，前腿肉为10.5元/斤，后腿肉为10.98元/斤，五花肉为11.58元/斤。“春节后猪肉价格一直在跌，几个品种每斤都下降了2~3元，像一些品牌肉的下降幅度则更大一些。”超市的一位工作人员介绍说。
猪肉价格下跌对普通市民来说是好事，但却让众多养殖户叫苦不迭。
“今年饲料价格不停上涨，猪价却在跌，经营压力特别大。”四川省遂宁市大英县太吉养猪场负责人王林告诉记者，自己的养殖场规模较小，每年出栏的生猪为200~300头，目前四川地区的生猪出栏价格为一斤7.2元，和去年的一斤10元的出栏价相比，已经下跌了近30%。王林表示，以前养一头猪至少能赚300多元，但是目前却处于勉强盈亏持平的状态。“临近夏天，也将进入生猪疫情高发季节，如果猪价再这样跌下去，可真不是办法！”
大通证券农林牧渔行业研究员张熹在接受记者采访时表示，本轮价格下跌的主要原因是因为前期的生猪存栏量增加，而且春节过后市民的需求也大幅减少。“还有一些传闻，比如武钢集团斥资百亿元养猪，都加速了人们对生猪存栏量大幅增加的预期，进而加剧了短期之内的出栏速度。”张熹称，据他了解，武钢养猪目前还没有正式启动。
政府目标：双向调控
养一头猪从仔猪到出栏的总成本为1500元，现在卖出一头猪的价格基本在成本线上徘徊，根本没有利润可言。
在猪肉价格下跌的同时，养猪的饲料成本目前已经处于历史高点。据中国生猪预警网检测的数据显示，目前配合料的价格为3元/公斤，已经和去年9月份创造的历史高点持平。如果继续上涨，便可创出新的纪录。同时，作为猪饲料主要原料之一的豆粕，目前的价格已经连续10周上涨，涨至3. 6元/公斤，同比上涨达8.11%。此外小麦麸、玉米等饲料原料也在同步上涨。
据王林计算，目前饲料价格不断上涨，一头猪的养殖成本也以每年50元~100元的速度增加。养一头猪从仔猪到出栏的总成本为1500元，现在卖出一头猪的价格基本在成本线上徘徊，根本没有利润可言。
数据显示，4月11日至4月18日期间，全国大中城市生猪出厂价格继续回落，猪粮比价回落至5.95∶1，连续第2周低于生猪养殖盈亏平衡点。所谓猪粮比价，通俗讲是生猪出场价格与粮食（主要指玉米）价格的比值，我国一般将6∶1视作养殖户的盈亏平衡点。
猪肉价格的连续下跌引起了监管层高度重视。
据记者了解，此次新《预案》是对2009年初发布的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》的完善。虽然新《预案》全文没有发布，但将以价格的双边调控作为调控重点。
国家发改委价格司副司长周望军亦透露，经过了为期三年的运行，已经发现旧的预案有诸多不完善的地方。如旧预案将猪粮比价9∶1~6∶1设为绿色区域不甚合理，新《预案》将猪粮比价8.5∶1作为生猪价格过快上涨的预警点，将7.5∶1设为调控目标。
“说白了，肉价过高和过低都不是好事，预计新《预案》将同时考虑到养殖户和城市低收入群体的承受能力。”张熹表示，当猪粮比价在7.5∶1的水平时，既保证了生猪养殖户的利润，又将价格控制在居民可承受的范围内。
周望军进一步透露，本次新《预案》的另外一个变化是增加了中央政府和地方政府调控的猪肉储备量。
中国生猪预警网首席分析师冯永辉认为，此举意味着政府冻猪肉储备规模上限将提高，同时明确储备量信息。
冯永辉称，双向调控说白了仍然不是市场行为，而过去4年多来的猪价调控措施，某种程度上已经宣告失败。
生猪：仍无时间表
早在2008年初，大商所就曾宣布基本完成生猪期货合约、规则制度的市场调研和设计等准备工作。
自2007年发改委等部门启动猪肉价格调控开始，至今已4年多，但成效颇微。2007年猪肉市场价格一路攀升，当年7月发改委等三部门推出8项措施来稳定价格，国务院也部署促进生猪市场供应等工作。2009年初，猪肉价格开始走下行通道，国家发改委等六部门又出台《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》。2010年6月，猪肉批发价格跌到每公斤14.55元的谷底，商务部从当年4月到6月开展了连续四批收储中央储备冻猪肉。
尽管监管部门频繁出手救市，但并没有缓解生猪价格的周期性波动。那么，本次新《预案》能否破解猪肉价格的暴涨暴跌“怪圈”？
四川大宗商品电子交易平台的交易员张衡（化名）称，由于新《预案》还没有与公众见面，具体的影响还不好判断。另一方面，以本次猪肉价格下跌为例，其主要原因是猪肉供大于求，而政府收储冻肉并不能从源头上解决问题。
“除了政府进行调控外，依靠目前单纯的生猪现货市场已经很难有效规范市场，所以建立生猪期货市场也显得越发必要。”前述人士称，建立生猪期货机制能够分散生猪市场风险，养殖户可通过期货行情把握供求状况和价格走势，从而合理调整养殖规模和饲养周期，减少生猪生产的盲目性。
连续3年两会期间，全国人大代表、大连商品交易所总经理刘兴强都向记者表示，正在筹备推出生猪期货。早在2008年初，大商所就曾宣布基本完成生猪期货合约、规则制度的市场调研和设计等准备工作。然而历时4年多，生猪期货仍未上市。
2009年初，苏州大宗商品电子交易中心推出生猪远期交易，随后湖南御邦大宗农产品交易所、重庆生猪综合交易市场、四川大宗电子交易平台也推出了类似的生猪合约报价及交易。
“此类大宗商品平台还有一个别称，就是变相期货。通过大量的投机炒作，一方面为病急乱求医的生猪养殖企业提供了投机平台，另一方面也直接影响了国内现货价格的理性波动。”华西期货高级投资顾问张向东认为。
“就目前的情况来看，未来一两年还是难以推出生猪期货。”一位接近发改委价格司的人士透露，国家发改委和农业部在生猪期货推出事宜上均持反对意见。这也意味着，短期之内的国内生猪价格仍然依赖政府之手来调控。
