各区县（自治县）动物卫生监督所：
按照《重庆市农业委员会关于进一步规范动物卫生监督执法工作的通知》（渝农发〔2011〕128号）精神，为依法履行好有关职能职责，切实提高动物卫生监督执法的执行力，有力打击各环节违法行为，有效防控重大动物疫病，确保动物产品和公共卫生安全，现将进一步加强执法办案工作的有关要求通知如下：
一、高度重视，强化执法责任意识
动物卫生监督执法办案工作是动物卫生监督工作的重要内容，是动物卫生监督机构履行《动物防疫法》赋予的法定职能职责重要体现了，是检验动物卫生监督机构执法能力的重要形式。衡量一个地区动物卫生监督工作成效，执法办案的数量和质量是一个重要指标。对此，各地兽医主管部门和动物卫生监督机构务必高度重视，对照检查，是否存在无能力办案、无人员办案、不规范办案、对违法行为不惩处和对执法办案保障不力等现象，有效解决“重疫病防控、轻监督执法”等问题。要牢固树立法律意识和责任意识，切实改善动物卫生监督执法条件，增强对违法违规事件处置能力,做到敢于执法不渎职，主动执法不失职。
二、综合施策，提升执法办案能力和水平
一狠抓素质提升，提高工作水平
高素质的执法队伍是做好执法办案工作的重要基础。各地要加强业务培训，强化队伍管理，建立激励机制和责任机制，着力解决不愿办案、不敢办案、不会办案等问题。不断优化执法队伍结构，提高动物卫生监督执法人员的政治素质和专业素质，建立一支作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。各区县动物卫生监督机构要明确和指定2-3名监督执法人员，重点负责辖区内执法办案工作，通过自学法律知识、多种方式培训和执法办案实践，锻炼成为执法办案能手。
二加强监督检查，积极拓展案源
各地要严格按照《动物防疫法》等法律法规规章的规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等各环节开展监督检查，及时发现违法违规行为，广泛挖掘案源线索。要实施有计划、有目标、有频率的监督检查，划分责任片区，定辖区，定责任，落实岗位人员，包巡查，包处理。一旦发现线索案源，要坚决果断查处。
三严格执法步骤, 确保程序合法
要按照《重庆市动物卫生监督行政处罚程序规范》的要求，严格执行立案审批、调查取证、内部审核、处罚告知、听取陈述申辩、送达执行等办案程序，按照规定的程序、步骤、流程和时限办理案件，不得随意减少程序和步骤。对情节复杂或者拟给予较重行政处罚的案件，应当集体讨论决定。
四全面收集证据, 准确认定事实
一是要依照法定程序，合法、全面、及时、客观地收集证明当事人涉嫌违法的证据。一般情况下，现场检查笔录和询问笔录缺一不可。二是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存措施，防止证据灭失。三是准确认定事实。对取得的证据材料要对照证据的真实性、关联性、合法性进行认真分析，与法条进行有效衔接，做到认定事实客观、理由充分，案件定性及适用法律准确。
五严格自由裁量,处罚履行到位
各地在实施行政处罚自由裁量权时，必须以事实为依据，充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，保证同类型、同性质、类似情节案件在同一区域内，处罚幅度基本一致，避免出现畸轻畸重、执法不公等现象。对涉及经营病害动物及病害动物产品的案件，坚决从严从重查处，不能因担心罚款缴纳不到位而从轻、减轻行政处罚。在当事人拒不履行行政处罚决定的情况下，要依法申请人民法院强制执行。
三、加强协作，完善执法办案联动机制
一强化系统内部联动
着力强化横向沟通协调机制，区县动监所之间要及时互通执法办案信息，对需要其他区县配合协查或另行立案查处的案件，应及时向有关区县通报情况或移送；着力强化纵向沟通协调机制，凡涉及两个以上区县或跨省，以及情节复杂、有重大违法行为的案件，或当事人申请行政复议、提起行政诉讼的案件，应及时向我所报告。
二完善系统外部联动
要加强部门执法联动，加强与工商、质监、商贸、公安、食药监、卫生等部门协作配合，严厉打击各类动物防疫违法活动。对涉及职能交叉的案件，应及时通知相关部门到现场协调处理；要加强与司法机关的衔接，对涉嫌犯罪的案件，要按照市委、市政府出台的《关于开展食品药品安全综合整治的意见》要求，严格执行刑事司法程序优先原则，及时移送司法机关追究刑事责任。同时，要为司法部门快速介入创造条件，切实加大对食品安全犯罪的查处力度。
四、认真自查，整改提高
各地要有针对性开展执法办案回访和案卷评查活动，对2009年以来办理的案件进行一次全面检查清理，查看是否每年最少办理5件一般程序行政处罚程序案件，是否有体现动监机构开展动物产品安全监管的案件，是否存在执法主体错误、案件定性不准、该移交没移交、该查处没查处等问题。对自查中发现的问题，要及时采取有力措施，坚决整改和彻底纠正。
二○一一年七月一日
