改革开放以来，我州各级党委政府十分重视畜牧兽医体系的建设，使全州的兽医体系逐步健全和完善，为促进全州畜牧业发展和农民增收，保护人民群众身体健康和生命安全起到了应有的作用，但是面临日益繁重的重大动物疫情防控形势，现行的兽医体系已适应不了发展的要求，应该尽快加以改革和完善。
一、全州兽医体系的现状
1.机构设置和人员：全州现有13个兽医行政管理机构，其中州级1个，为大理州农业局，内设兽医科，现有人员2人；县市级12个为畜牧局，有畜牧、兽医行政管理人员75人，其中从事兽医行政管理32人，除祥云县为二级独立行政单位之外，其他11个县市均为一级独立的事业局。现有147个兽医事业机构，其中州级1个为大理州畜牧兽医站，人员35人，其中专职从事兽医工作的有24人；县市级19个，其中兽医卫生监督所7个，兽医站12个，人员297人；乡镇级127个，均为畜牧兽医站，人员645人；有1099个行政村，现有839个村兽医室，有兽医防疫员1423人。
2.财政供给情况：兽医行政机构的人员均为财政全额拨款供给，兽医事业机构中财政全额拨款供给的68个，差额拨款的79个，村兽医防疫员实行财政定额补助，人均每月20元到120元不等。
3.基础设施情况：近年来，国家和省增加了对我州的投入，先后投资建设了州级和12个县市的动物防疫冷链体系，4个县的动物检疫监督体系和1个县的动物疫情测报体系，州政府投资配备了乡村冷藏设备，使我州兽医体系的基础设施得到了较好的改善。
二、全州兽医体系面临的主要问题
1.兽医行政管理人员严重不足。州农业局作为全州的兽医行政管理部门，目前其畜牧兽医管理人员有5人，其中兽医科仅有2人，要管理1500万头只动物健康、人畜共患病的控制和动物源性食品安全等项工作是困难的，县市级的机构也大致相同，管理兽医工作的仅有2~3人。
2.兽医执法与经营服务不分。现有的兽医执法人员绝大部分来自畜牧兽医站或兽医站（监督所），属于事业单位编制的非政府工作人员，由于执法与服务合为一体，难免发生执法商品化和执法不到位的现象。
3.兽医队伍不稳定与基础设施差并存。由于兽医事业机构中县级有9个、乡级有70个属于财政差额供给，村级兽医防疫员的补助太低或不落实，导致兽医队伍不稳定。目前还有12个县级兽医站和127个乡镇站缺乏必要的兽医实验室和相应的仪器设备，8个县缺乏检疫监督设备；一些乡镇畜牧兽医站缺乏基本的生产生活条件，全州127个乡镇畜牧兽医站尚有20个无房站，54个危房站，7个乡镇被撤并为农业综合服务站，仅保留畜牧兽医1~2人，严重影响日常兽医防疫工作的开展和重大动物疫情发生时的应急处置。
4.边远山区畜禽防疫滞后。边远山区的大多数农户自身没有动物防疫知识，同时缺乏防疫设备，村兽医防疫员很难服务到位，常出现漏防现象，一旦某个农户的畜禽感染了疫病，危害的将是一大片。
5.兽用生物制品市场混乱。当前非法经营、使用兽用疫苗的现象不同程度存在，由于疫苗质量差、市场不公平竞争加重，假冒伪劣产品增多，加上一些私人兽医贪图价格便宜，购进劣质疫苗用于生产，造成免疫失败或免疫能力下降。
6.重大动物疫情防控机制不完善。为防控重大动物疫情的发生，现设立的临时性防控指挥部，由于缺乏专职人员、经费难保证、应急物资跟不上，很难适应防控突发重大动物疫情的需要。
三、加快我州兽医体系建设的建议
1.加快兽医管理体制改革。要按照“国务院关于兽医管理体制改革若干意见”的要求，尽快组建州县两级的兽医行政管理、执法监督、技术支持机构，结合我州实际，应成立正处级的“大理州畜牧兽医局”，将现有12个县市畜牧局或畜牧事业局改为正科级的“畜牧兽医局”，增加畜牧兽医管理人员，特别是兽医行政管理人员；撤销 “大理州畜牧兽医站”，成立大理州动物卫生监督所、大理州动物疫病预防控制中心、大理州畜牧工作站。县市按照上下对口的原则设立与州相对应的事业机构；乡镇按照区划设立乡镇畜牧兽医站，其人员、业务、经费由县市畜牧兽医局统一管理；行政村设立村兽医室，固定1~2人村兽医防疫员。这样从管理体制上理顺现有兽医机构，适应日益繁重的重大动物疫情防控和动物性食品安全监管的需要。
2.完善经费保障机制。州县市人民政府应将畜牧兽医工作的发展纳入国民经济和社会发展计划，对畜牧兽医行政机构、事业机构实行全额预算管理，州县市财政应对村兽医防疫员实行定额补助。动物免疫、动物及其产品检疫、疫情防控、兽药饲料监测、畜产品安全监测等工作经费，由当地财政纳入预算，及时拨付。
3.完善重大动物疫情防控机制。重大动物疫情对畜牧业生产和公共卫生的影响不可低估，很有必要完善相应的防控机制，建议将州县市畜牧兽医局作为重大动物疫情防控的常设机构及应急指挥中心，加大对群众的宣传，完善预案，搞好应急准备，形成州县乡村四级快速反应机制。
4.加强边远山区的畜禽防疫工作。边远山区的畜禽出现漏防现象，是我州兽医工作的一大薄弱环节，政府和主管部门要引起重视，从加强领导、经费倾斜、人员支持、开展宣传、加强教育等方面着手，向边远山区提供优质的兽医公共服务。
5.加强疫苗市场监管。兽用疫苗是动物防疫成败的基础，要加强对兽用疫苗和中试产品的监管，严格把好疫苗质量关，对不具备资格非法生产、经营兽用疫苗的单位和个人，应该坚决予以取缔。
（作者单位：大理州畜牧兽医工作站）
