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内蒙古13.2亿亩天然草原是内蒙古的生态主体。如何应对禁牧、草畜平衡可能带来的畜产品供应减少、牧民收入下降的挑战，在保护草原生态的同时，保障继续为国家提供优质安全的畜产品供应，保障牧区牧民收入稳定增长，牧区社会事业长足进步，是内蒙古落实草原生态保护补助奖励机制必须要解决好的重大问题。
一、内蒙古畜牧业面临的突出问题和制约因素
1.草原畜牧业基础设施薄弱状况尚未根本改变。草原畜牧业基础设施建设滞后，不能应对草原畜牧业本身的易灾性和脆弱性。
2.畜牧业生产方式总体还比较落后。目前，内蒙古牧区畜牧业生产经营方式依然以一家一户为主，绝大多数牧户只能维持着简单再生产。随着禁牧、休牧、草畜平衡制度的实施，畜牧业饲养成本不断加大。
3.缺乏强大的科技支撑及健全的畜牧业科技推广服务体系。良种繁育场基础设施陈旧、老化，技术创新能力不强，优良畜种供种能力不能满足生产需要，主要牲畜品种个体产出水平低。畜牧业良种推广体系相对于种植业推广体系和防疫体系处于最薄弱状态。
4.畜禽产品质量安全和卫生隐患严重。近年来，重大动物疫情总体形势保持平稳，但由于周边国家疫情接连爆发，防控形势依然十分严峻。
5.草原生态补奖机制短期内可能影响牧民增收和牛羊肉供给。落实草原生态补奖机制，要实施禁牧、草畜平衡，牧区牲畜头数将会较大幅度减少，禁牧舍饲圈养后生产经营成本也随之加大，相应的技术服务和公共服务支出也大大增加，草原畜牧业将进入高成本时代。
