桂渔牧发〔2010〕18号
各市水产畜牧兽医局：
为认真贯彻落实全国兽药监管暨兽药经营规范年行动启动会精神，切实加强我区兽药安全监督工作，规范兽药经营秩序，根据农业部《关于印发兽药经营规范年行动方案的通知》（农医发〔2010〕13号）要求，结合我区实际，制定了《2010年广西兽药经营规范年行动方案》。现印发给你们，请认真组织实施。
2010年广西兽药经营规范年行动方案
为认真贯彻落实全国兽药监管暨兽药经营规范年行动启动会、全区水产畜牧兽医工作会议精神，严厉打击制售假劣兽药的违法行为，规范我区兽药经营秩序，保障养殖业的健康发展和动物产品的质量安全，根据农业部《关于印发兽药经营规范年行动方案的通知》（农医发〔2010〕13号）要求，结合我区实际，制定本方案。
一、工作思路和目标
一工作思路。以《兽药管理条例》等法律法规为依据，以推进实施《兽药经营质量管理规范》（简称兽药GSP）为抓手，紧紧围绕我区兽药市场的突出问题，全面整治和规范兽药市场秩序，严格准入管理，加强日常监管，促进兽药经营质量诚信体系建设，严肃查处各种违法违规行为，严厉打击制售假劣兽药的违法活动，提升兽药质量，为我区养殖业的健康发展提供强有力的保障。
二工作目标。通过专项行动，兽药GSP得到有效推进，兽药经营的结构进一步调整，市场行为更加规范；兽药经营企业的诚信自律意识、质量责任意识、守法经营意识得到进一步增强；有效遏制非法生产销售假劣兽药的行为，兽药产品合格率进一步提高；兽药监管机制、管理措施更加完善，兽药市场秩序明显好转。
二、工作任务和措施
一积极推进兽药GSP的实施进程。以贯彻实施兽药GSP作为专项行动的工作重点，加大兽药GSP宣贯力度，增强社会影响力和认知度，着力推进兽药GSP的实施进程。我局依据GSP规定，结合实际，及时制定我区兽药GSP的实施细则、检查管理办法、检查评定标准等配套办法；加快兽药GSP检查员队伍建设，规范兽药GSP检查活动，制定出台我区兽药GSP实施方案。各地要根据自治区的工作要求，制定细化本市的兽药GSP实施方案，以点带面、积极稳妥地开展兽药GSP试点和整体推进工作；认真落实兽药GSP的各项规定和要求，加强兽药GSP后续监管，加大兽药GSP企业的监督检查力度，对违法违规企业依法组织查处。
二突出整治严重扰乱经营秩序的违法行为。各地要认真组织开展兽药经营资质的清理活动，依法查处和取缔无照经营、超期限经营、超范围经营兽用生物制品等违法经营行为；严厉查处进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为；对非法从事兽药经营活动的单位（个人）要依法严厉处理；对非法经营的兽药产品要实施清缴销毁。
三加强监督抽检，组织清查各类假劣兽药。各地要把监督抽检与行政执法监管联动，积极开展兽药经营和使用环节兽药产品的清理活动，切实加强兽药经营监管和执法检查，确保检查覆盖率达100%。重点清查范围如下：
1、对禁用兽药（品种见农业部第193号公告、第560号公告）、未经农业部批准使用的兽药、2009年以来列入农业部和我局兽药监督抽检通报的假劣兽药，以及过期、变质失效的兽药产品，一律实施清缴销毁，并对违法经营者依法实施查处。
2、对非法企业及合法企业套用、伪造文号的产品，要追根溯源，立案调查，严厉查处。重点打击造假窝点，加大案件曝光力度。
3、对兽药标签违规产品，包括改变组方、规格、用法用量、夸大疗效、非法改变兽药标准等产品，一律按假兽药查处，并及时将查处情况报我局兽医医政药政处，以便通报标称企业所在地省级兽医主管部门。
4、对未取得《进口兽药注册证书》或未办理《进口兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药要依法处理，加大进口兽药的监管力度。
四强化追踪溯源，严查假劣兽药生产源头。各地要根据群众举报和市场发现的线索，对生产假劣兽药的企业和地下工厂予以深挖和严查，坚决捣毁其生产窝点。对情节严重的违法案件，要及时移交公安机关，依法追究刑事责任。对区内跨市作案的，要将有关情况及时上报我局，并通报涉案市水产畜牧兽医主管部门；对跨省作案的，要及时将有关情况及案件资料报送我局，由我局及时将有关情况通报涉案省级兽医主管部门。
五加强源头治理，规范兽药生产行为。自治区兽药监察所对重点监控企业、兽药监督抽检通报中被通报的生产企业，以及2009年兽药抽检中回函确认非该企业产品累计3批次及以上的生产企业，要加强质量监督巡查，加大对其产品的抽检力度。特别是对抽检中回函确认非该企业产品批次比较多的生产企业，要作为本次专项行动生产企业核查的重点，对回函不予确认的兽药品种要增加抽检的频次。生产企业所在市兽医主管部门要加强对企业生产场所的监督检查，发现违法违规的，要依法严肃、从重处理。
三、工作安排
一3月，各地根据本行动方案，并结合当地实际，细化工作方案，明确责任、分工落实，确定各阶段具体工作重点和工作内容。
二4月，全区同步举办“兽药经营规范年”启动仪式。
三3-12月，各地按照本行动方案的总体部署和细化的工作方案开展专项行动。
四8-9月份，组织全区的专项行动交叉检查活动和重点区域的执法检查活动。
五12月份，对本行动方案实施中存在的问题进行分析、研究，总结经验，开展典型经验的交流和推广工作，并对表现突出的单位和个人予以通报表扬。
四、工作分工
一各市水产畜牧兽医主管局主要负责组织辖区兽药GSP的实施，组织所属动物卫生监督机构具体实施辖区兽药经营、使用环节的专项行动；配合自治区兽药监察所开展兽药生产企业的质量监督巡查，并负责兽药生产违法案件的查处工作。各地水产畜牧兽医主管局要结合实际，细化方案，明确责任，认真落实。
二自治区动物卫生监督所主要负责监督、指导全区兽药GSP的实施；建立健全全区兽药经营监管制度并组织实施；协调、督促全区兽药经营规范年专项行动的开展；组织指导兽药大案、要案的查处等。
三自治区兽药监察所主要负责兽药生产企业的监管，对兽药生产企业实施质量监督巡查等，并对专项行动中有关兽药真伪进行鉴定、检验。
五、工作要求
一细化方案，明确责任。各地要高度重视本次专项行动，充分认识兽药市场监管的严峻形势和潜在风险，增强责任意识，切实加强对专项行动的落实，有计划、有步骤、有针对性地开展专项行动。一要提高认识，加强领导，成立专项行动领导小组，分工明确，责任到人。二要精心组织，周密部署，明确责任制，结合当地实际制定相应工作方案。三要严格执法，组织落实，在专项行动中采取检查与综合治理相结合，交叉检查与重点检查相结合，法规宣传与执法检查相结合的工作方式，把专项行动落到实处，抓出成效。
二完善兽药监管工作机制，有效开展专项行动。各地要建立健全各项兽药经营的长效监管机制，对兽药经营企业的监管工作逐步进入常态化管理、档案化管理、量化管理、诚信责任管理、电子化管理。充分发挥各级动物卫生监督机构的监督职能，做好本系统执法资源的整合，加强兽药监督执法的力量。做好协调工作，积极争取公安、工商、技术监督等部门的配合，建立部门联合工作机制，加大整治、查处力度。
三突出重点，加大兽药案件查处力度。对制造假劣兽药、经营假劣兽药情节严重的案件、故意违规生产、经营和使用违禁药品和有害化学物质的案件，要采取“五不放过”即案情未搞清楚的不放过，假劣兽药生产源头和流向未查明的不放过，制假售假责任人未处理的不放过，该移交司法机关未移交的不放过，包庇、参与制售假的国家机关人员未追究的不放过原则，从重从严处理。对农业部、我局兽药监督抽检通报中涉及生产、经营假劣兽药的单位必须坚决依法严肃查处。
四加强指导，强化监督。各市要采取抽查、异地交叉检查等有效措施，对基层监管部门专项行动进行监督指导，定期开展评估考核工作，总结推广好的经验和做法，督促专项行动开展不力的地区加强落实，切实保障专项行动取得实效。
五建立工作情况报告制度。各市水产畜牧兽医主管部门要按统一要求上报工作总结和相关报表。每季度结束后2个工作日内将上一季度《兽药市场治理情况汇总表》（见附表，简称《汇总表》）电子版报我局兽医医政药政处（邮箱:yzyzch@163.com）。6月15日和12月5日前分别上报专项行动的阶段性工作总结、年终工作总结和《汇总表》的纸质材料及电子版。对重大案件，应立即报我局兽医医政药政处，电话：0771—2817836，传真：0771—2817835。
附件：附表：市兽药市场治理情况汇总表.doc
二○一○年三月二十七日
