—— 以解放思想开路 靠改革创新强牧
编者按：党的十七大、十七届三中全会做出了建设现代农业的重大战略决策。现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，如何用科学发展观统领现代畜牧业的发展，我省在这方面初步进行了积极的尝试。省委农工办副主任、省农业厅副厅长雷郭堂同志经过深入调查研究，潜心分析思考，撰写了《以解放思想开路，靠改革创新强牧——山西省“六破六立六创新”大胆探索现代畜牧业发展新路子的实践与思考》的调研报告，先后被2009年第15期的《新华文摘》、2009年第5期的《人民日报 内部参考》、2009年第7期的《先锋队》、2009年3月16日的《山西日报》等报刊杂志全文发表，被2009年6月1日的《人民日报》重点栏目推出。这篇调研报告，从新一轮解放思想破题，密切联系本部门、本行业发展的实际，从创新体制机制、转变发展方式，矫正增长理念、建设生态环境、探索扶持办法、改革管理体制等六个方面，提出了解放思想应当破除些什么、确立些什么、创新些什么。这篇调研报告之所以能够引起多家高层权威媒体关注，说明触及到了当前在大力发展现代畜牧业上凸显出来的一些深层次的热点、难点问题。现将该文印发，希望各市县的同志认真学习，要在本行业、本部门大兴调查研究之风，大施改革创新之举，从而使思想解放有的放矢，改革创新见人见事，大力实施规模健康养殖工程，加快推进我省畜牧业现代化建设步伐。
以解放思想开路 靠改革创新强牧
——山西省“六破六立六创新”大胆探索现代畜牧业
发展新路子的实践与思考
雷郭堂
现代畜牧业是现代农业的重要组成部分。如何用科学发展观统领现代畜牧业的发展？山西省在发展现代畜牧业的实践中，以解放思想为先导，破字当头，立竿见影，勇于创新，大胆探索出了一条“六破六立六创新”发展现代畜牧业的新路子。实践使我们深深体会到，思想解放的空间有多大，现代畜牧业发展的潜力就有多大；改革创新的力度有多大，科学发展的成效就有多大。思想解放的程度，决定改革创新的力度；科学发展的成效，检验思想解放的成败。
一、破除城乡二元结构桎梏的束缚，确立城乡畜牧业发展一体化理念，致力在统筹发展现代畜牧业上实现创新
长期以来，由于城乡二元结构的影响，在畜牧业发展上深层次矛盾日益凸显。城乡之间无论是从生产方式、经营形式，还是从新技术推广、经济效益等方面，差距越拉越大。凡城郊型区域，畜牧业生产方式转型较快，效益也好，而边远山区则以传统生产方式为主，生产周期长，效益差。在破解城乡二元结构难题，促进城乡统筹发展现代畜牧业上，“十一五”以来，山西省立足不同区域的不同资源优势，加快优势畜产品区域布局建设进程，初步形成了中南部肉牛、吕梁山区绒山羊、太行山区肉羊、朔州市和太原市奶业、盆地和城郊生猪和禽蛋等特色显明的“产业集群”，区域优势的畜牧业大开发的格局已初步形成。特别是从2001年开始实施的雁门关生态畜牧经济区建设所辖的30个县市，林草植被覆盖率达到45％，增加了14个百分点，畜牧业产值达到47.5亿元，占到农业产值的43％，农民人均牧业纯收入达到860元，占到农民人均纯收入的50％，奶牛饲养量占到全省62％，肉羊、绒山羊占到全省50％，初步走出了一条农牧并举，以牧为主，农林牧城乡协调发展的新路子。同时，各级政府还坚持用工业化理念发展现代畜牧业，全省扶持建设了15个优势畜产品基地县，培育了700多个畜禽产品加工企业，像龙海、大象、粟海等畜产品加工企业，除带动当地农民增收外，二、三产业的拉动作用也日益显现。今年孝义市政府扶持1000万元新建的年加工1000万只肉鸭的山西铭信禽业公司，可直接安排农村劳动力2800余人，带动农民养殖户4000余户，养鸭户均年收入2万元。
二、破除“小而全”生产方式的束缚，确立规模化集约化的生产理念，致力在转型发展现代畜牧业上实现创新
“小生产”最典型的特征就是“小而全”的经营方式。而在畜牧业生产上表现形式则是“小群体”、“一窝蜂”。山西省破解这一难题提出的宏伟目标和发展战略是“猪鸡牛羊四轮驱动，齐头并进，各显神通。实施规模健康养殖，打造山西畜牧强省”。省政府制定出台了以“资源节约，环境友好，质量安全，生态文明，持续高效”为特征的规模健康养殖计划，全省从今年开始，力争用五年时间，每年新增投资1.8亿元扶持新建标准化养殖小区1000个，到2012年标准化养殖小区的饲养方式将成为全省畜牧业生产的主导模式，入住小区的畜禽规模养殖量占到总养殖量的70％，畜牧业产值占到农业总产值的40％以上。2008年，省农业畜牧部门把京津风沙源治理、雁门关生态畜牧经济区建设、汾河流域生态治理、规模健康养殖、振兴奶业、畜产品基地县建设等2个亿的资金捆绑起来，还吸引社会资金11个亿用于规模健康养殖。全省今年已建成标准化养殖小区400多个，正在建设的有700多个。像朔州市政府从开发银行贷款1个亿，吕梁市政府从世行贷款1.5亿，用于标准化养殖小区建设。在畜牧业生产方式转变上，重点推行了“四种模式”：一是标准化养殖小区模式。就是通过建设标准化养殖小区，把分散饲养户集中起来进行饲养，解决了分散饲养户技术含量低、养殖效益低等问题。养殖小区主要以村委会、养殖企业、行业协会组织或农户入股参与的形式建设，一般都采用统一建设、统一管理、统一服务、统一销售、统一防疫、分户饲养的管理形式。目前全省共建设养殖小区3149个，其中养猪小区270个，奶牛小区360个，肉牛小区879个，养羊小区571个，养禽小区1013个，养兔小区56个。二是规模养殖园区模式。这种模式大户独资兴办者居多。养殖园区大多达到了畜禽良种、青贮窖、饲草料基地、挤奶站、防疫设施等“五配套”，已成为设施完善、功能齐全、高效安全的现代化畜牧业养殖园区。2007年，全省年出栏生猪3000头以上、出栏肉鸡万只以上、存栏蛋鸡万只以上、存栏奶牛100头以上的场分别达到98个、400个、741个和201个。三是现代养殖企业模式。这些现代养殖企业，从畜禽喂料、供水、室温调控、产品收集、粪污清理等，基本实现了机械化操作。目前全省已建成这样的养殖企业30多个。四是 “一村一品”专业养殖模式。近年来，我们立足各地资源禀赋，兴建了一批特色鲜明的畜牧专业村。2007年, 全省共发展养殖专业村9253个，其中养猪专业村1928个，奶牛专业村854个，肉牛专业村1556个，养羊专业村2702个，养禽专业村2213个。
三、破除单纯追求数量增长的“政绩观”的束缚，确立安全健康的增长理念，致力在安全发展现代畜牧业上实现创新
畜产品安全既是全社会关注的热门话题，更是发展现代畜牧业迫切需要攻克的“顽症”。在如何看待发展现代畜牧业的“政绩观”上，山西省明确提出，决不要“低水平”的“高增长”，决不要“带血”的“肉蛋奶”！这主要是因为我们在畜牧业发展上曾经付出了高昂的代价，饱尝过“血”的教训。2006年长子县暴发的大面积高致病性禽流感，一次扑杀蛋鸡600多万只，给养殖户造成直接经济损失1.2亿元。2008年发生在河北的“问题奶”事件也殃及山西，全省日产鲜奶2850吨，倒奶高峰时日倒奶量高达1900多吨，使山西的奶业遭受了建国以来第一次毁灭性打击。痛定思痛，痛定思变。为此，我们在畜牧业安全发展上，突出抓好四个方面的监管。一是突出抓好饲料、奶站监管。今年又重新审核了139个已领证饲料企业的生产资质，对5500家饲料经营网点进行了清理整顿，企业生产的蛋白料、成品料批批都留样检测，特别是对全省16个生产蛋白饲料生产企业，主管部门还派驻人员驻厂监管。全省931个奶站大都有政府补贴，配备了监测设备，并派驻了监管员。二是突出抓好畜禽养殖监管。由县级畜牧兽医主管部门负责本辖区内养殖场、养殖小区的备案，明确养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模等，把全省5000多个养殖场、养殖小区、养殖示范园区纳入监管范围，推行标准化管理模式。三是突出抓好重大动物疫病防控监管。近年来，我们全力加强对高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防控，使免疫密度和抗体监测都达到国内领先水平。近两年，全省未发生高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫情。四是突出抓好市场流通监管。全省建立健全了省、市、县三级动物卫生监督体系，每县设立产地检疫点5个，强化了38个省界公路动物卫生监督检查站的职能，构建起较为完善的动物产品检查检验网络。全面开展产地检疫、屠宰检疫、市场监督工作，对上市动物及动物产品持证率进行100％监督，确保了上市动物产品质量安全。
四、破除资源环境约束增强的束缚，确立绿色产业的建设理念，致力在和谐发展现代畜牧业上实现创新
资源环境保护工作的加强，对畜牧业的发展也造成了一定的影响。这主要来自于土地资源、水资源、饲草饲料资源，以及环境要求的制约。山西省在破除资源环境对畜牧业发展的束缚上，立足于找准发展现代畜牧业在发展现代农业上的定位，下决心找到一条“节约发展、清洁发展、绿色发展”的发展途径。主要做法：一是充分利用秸秆养畜。全省种植农作物，可年产各种农作物秸秆近2000万吨，加上大量的酒糟、油料加工副产品、树叶等可开发利用。这就为我们实施秸秆养畜工程，推进秸秆青贮、氨化应用提供了条件。全省培育的雁门关、东西两山50个肉牛、肉羊、绒山羊优势畜产品基地县就是靠丰富的秸秆资源得以发展的。二是狠抓草地保护养畜。全省现有草地面积7728万亩，占全省土地总面积的32.8%。其中：天然草地面积6828万亩，人工种草保留面积900万亩。据测算，全省草地总产青草34.70亿公斤，为发展草食畜提供了先决条件。三是大力实施种草养畜。大力推行牧草与粮食作物轮作、间作、套种，发展多元种植结构，同时，把不适宜粮食种植的低产耕地用于种草，全省共种植各类优质牧草270多万亩，其中奶牛养殖区域22个县种植青贮玉米达到了150万亩。四是发展循环经济养畜。在规模化养殖场、养殖小区比较集中的地区，建设以畜禽粪便高温堆肥为核心的高效有机肥生产工程和大中型沼气工程，积极推广生物环保养猪、养牛等技术，减少畜禽养殖对环境的污染。目前，全省已建成这样的循环经济模式的养殖企业20多个。采取以上措施，有效地促进了养殖业与大自然的和谐，养殖业与民生的和谐，现代畜牧业与现代农业产业之间的和谐。
五、破除“救火式”扶持办法的束缚，确立持续稳定的扶持理念，致力在协调发展现代畜牧业上实现创新
由于经济转型期特征所致，畜产品供给始终没有跳出“多了多了——少了少了”的怪圈。尤其是近两年来，连续出现了生猪供给不足，奶牛生产波动等问题，在破解这一难题上，我们也采取了相应的扶持政策积极应对：一是制定优惠政策扶持。2007年，我们先后制订出台了扶持生猪、奶牛和蛋鸡发展的优惠政策，对规模化饲养、品种改良、疫病防控等进行则优政策扶持，对饲料加工、畜产品加工和畜禽运输方面实行了税费减免和绿色通道政策，对良种推广、疫病防控、科技培训、畜产品安全监测等方面设立财政专户政策，初步形成了长效扶持政策体系框架。2008年，全省扶持畜牧业发展的资金达3亿多元。二是开展保险业务扶持。去今两年，我们先后出台了母猪、奶牛保险政策，有效化解了生猪、奶牛养殖的风险。三是运用价格杠杆调节。今年在处理“问题奶”事件上，朔州、大同、忻州等市建立起第三方协调委员会，对原料奶收购进行全面协调监督，有效平息了生产企业拒收奶农鲜奶的风波，维护了奶农利益。
六、破除管理与服务混合体制的束缚，确立属地负责共同服务的管理理念，致力在合力发展现代畜牧业上实现创新
近两年，我们从现行畜牧兽医管理体制存在的职能交叉，层次繁琐，人浮于事，相互扯皮的弊端入手，在全国率先推进畜牧兽医体制改革。主要做法：一是实行管理职能与技术服务相剥离。明确疫病防控、畜产品质量监管、卫生监督、品种改良、草地保护等工作由政府承担，而技术服务、养殖小区建设等交由科研单位、龙头企业、专业合作社、技术服务公司等承担，政府给予扶持，但不参与建设。二是实行管理“关口”前移。建立健全属地管理责任制，主要由县级承担监管责任。同时，注重发挥乡镇畜牧兽医中心站和村民自治委员会的职能，依靠他们加强对辖区内畜产品质量、动物疫病和公共卫生的监督。三是强化服务体系建设。我们在全省推进全方位的畜牧兽医管理体制改革，11个市119个县设立了畜牧兽医管理机构，改扩建了1129个乡镇畜牧兽医站，配备村级防疫员2万多名。四是建立部门联动协调机制。由省政府出面建立联席会议制度，召集土地、财政、金融、税务等部门召开研究现代畜牧业发展专题会议5次，制定相关文件8份。各市县也纷纷效仿，采取专题研究、现场办公等形式解决了6000个养殖户靠自身解决不了，也解决不好的疑难问题。
畜牧现代化建设是一项长期而又艰巨的宏大社会系统工程，我们正在进行的大胆探索仅仅是一个良好的开端。实践会使我们变得有所聪明，反思会使我们更加意志坚定。随着学习实践科学发展观的深入，在落实科学发展观上，我们应当做到这样“四个决不能”，“五个必须坚持”。“四个决不能”：一是解放思想决不能一劳永逸。也就是只有解放思想上的差距，没有改革创新的差距。思想解放止了步，改革创新就上不了路。二是改革创新决不能一蹴而就。也就是只能用改革创新的办法解决改革中出现的问题，任何退缩都将是死路一条。三是发展方式决不能一成不变。也就是现代畜牧业没有一成不变的发展路子和发展模式，只有不断创新才能更好地把握发展规律，才能更好地自我完善发展方式。四是科学发展决不能一事无成。也就是要在落实科学发展观的实践中，认准目标扎实干，咬定青山不放松、不动摇、不懈怠、不折腾，事业不成誓不休。“五个必须坚持”：一是必须坚持以科学发展观为指导。始终把正确处理现代畜牧业建设与经济建设、生态建设、基础设施建设和社会事业发展的关系作为建设的基本思路。二是必须坚持以人为本。始终把保障畜产品供给、畜牧业安全和农民增收作为发展的主要目标。三是必须坚持深化改革。始终把推进畜牧兽医管理、人才队伍培养、部门协调配合和政策体系完善等改革作为发展的根本动力。四是必须坚持科技创新。始终把健全畜禽良种繁育、饲草饲料保障、重大动物疫病防控和畜产品安全保障等体系作为发展的重要内容。五是必须坚持依法治牧。始终把建立健全法律法规、加快依法治牧、推进依法行政作为发展的有力保证。
（作者系山西省委农工办副主任、省农业厅副厅长）
