对策之一： 将玉米秸转化为‘质优、价廉、量大\'的饲草资源：
2009 年 1 月 18 日 ，《中国畜牧兽医报》发表了中国畜牧业协会牛业分会《 我国肉牛业危机 肉用母牛数量急剧下降》的文章。作者是行业领导机构，其关于肉牛业危机的报警，应该是权威的说法。根据报道，现在，肉牛产区大批量屠宰母牛，导致肉用母牛数量急剧下降。并且连同幼牛一并屠宰，这样，不仅把当今的母牛宰掉，也将未来的母牛宰杀了。不仅在产地屠宰，还将“ 小母牛都拉到全国各大城市屠宰”。 “整个东北母牛存栏量与 2000 年相比，正好差一半”。就是说，东北地区已将母牛宰杀过半，再继续宰下去，就有将母牛宰光的危险。
杀母牛不仅发生在东北地区，几乎是养牛产区的普遍现象。“ 据 2007 年末和 2008 年初对冀、皖、晋、豫、鲁等 10 个村的肉牛调查统计显示： 2007 年末村平均存栏能繁母牛数从 2000 年的 229 头下降到 68 头，下降幅度达 59.95% ”。农民为什么宰母牛呢？原因是养牛不挣钱，甚至赔本，“经济账算不过来”。 “农民养不起，大小母牛只要到价，统卖！”
笔者认为，农民放弃养牛的原因之一，是饲养成本高。为什么我国农民养牛饲养成本高呢？主要由于养牛户缺乏“质优、价廉、量大”的饲草资源。
人类为什么会去养牛？因为，“牛吃进去的是草，挤出来的是奶”。即牛能够将人类不能利用的牧草秸秆转化为肉奶等食品。牛有‘把不值钱的东西\'转化为‘值钱的东西\'的本事。如果牛吃进去的是奶，挤出来的是草，人们无论如何都不会去养牛。发展肉牛业需要有饲草条件，需要有廉价的饲草资源。如果高价地获得饲草，就会得不偿失。饲草资源的获得，不仅要廉价，而且还要量大。因为牛个体较大，相应地饭量也大，需要的饲草量较多。
发展养牛的农户，必须拥有一定数量的饲草资源。同时，饲草来源不仅要价廉量大，还得质优，不然牛吃了不长肉、产奶少，仅能维持生命，就不会有经济效益。由此可见，发展养牛业需要解决饲草资源，需要廉价地解决饲草资源，需要获得量大地饲草资源，还必须是质优的饲草资源。
肉牛养殖环节的商业化，在全世界都是一个难题。只有具备低饲养成本的条件才能生存。美国的肉牛分布区域，主要由该地区是否拥有低价牧草和粗饲料来决定。西部和西南部的大面积土地由于得不到充足的降雨，只能种草而不能种植粮食作物，因而成为种草放牧养牛的区域。（《动物科学概论》张沅傅金恋著译 ) 。由此可以看出，养牛业能不能大发展，什么地方可以成为优势产区。取决于该区域是否用优质优价廉的饲草资源，解决不了质优价廉量大的饲草资源问题，发展养牛业就是搞无米之炊，难以持续发展，不会有什么戏。
美国是饲草资源非常丰富的国家，也强调利用农作物秸秆等副产物来养牛，中国是饲草资源异常缺乏的国家，农区养牛更要将目光盯在农作物秸秆上。只有在玉米秸问题上实现突破，我国的养牛业才有戏，因为这是我国农区唯一量大价廉的饲草资源。 东北地区的玉米秸资源，是数量巨大的饲草资源，也是价格低廉的饲草资源。玉米秸经过青贮，还是适口性好、营养价值高的优质饲草资源。青贮可以提高适口性，提高消化率，提高营养价值，是玉米秸利用的最佳方式，在全世界被普遍采用。
国外普遍推行玉米全株青贮，种植的是专用青贮玉米，连秆带穗全株切碎，制成青贮饲料。这种方式提高了玉米的生物学产量，大大提高了能量、蛋白质的收获量。在中国玉米产区，农民不愿接受玉米连秆带穗全株青贮，认为不把籽实收获起来，地等于白种了。实行玉米带穗全株青贮，不仅存在农民心理习惯障碍，也存在着比较利益低、机会成本高的问题。现在畜牧业收益低风险 大 ，农民将玉米粒与秸秆一起贮在地下，用来饲喂牛羊，最终能否挣到钱是未知数没把握，自然不愿带籽实全株青贮。
采取铡切青贮方式，虽然能够保证质量和饲喂方便，但在人手紧张、车辆缺乏的秋收大忙季节无法实施。待到收割时，玉米秸秆已经枯黄，丧失了玉米秸青贮地大好时机。玉米穗达到乳蜡熟期可以收获，而玉米秸仍然青绿，适合青贮的这段时间极短，仅二三周时间。这段时间非常宝贵，转瞬即逝，如果不能紧紧抓住，就会错失良机。只有采取省人、省钱又操作简单的“免铡就近青贮”，采取极为省工简便的不铡切整株青贮、不长距离运输的就近青贮，才能够在短短的两三周内，将青绿玉米秸青贮入坑。
玉米秸免锄就近青贮采取逆向操作的方式，由传统的“先铡碎后青贮”转变为“先青贮后铡碎”，对切铡时间进行置换，把农忙时的工作转移到农闲时来干。待到饲喂的时候，农忙季节已过，有充分的时间和人力来进行切铡处理，实行边铡边喂。玉米秸免铡整株就近青贮好处多多，可以使玉米秸由地面堆放变为地下青贮，不占地面空间，不污染村庄庭院，减少火灾风险，有利于建设村容整洁的新农村。
对策之二： 在农户中推行种养结合循环农业生产方式
我国农民为什么放弃养牛呢？主要原因是养牛不挣钱，甚至赔本儿。农民养牛为什么会赔钱呢？笔者认为，其中原因有：种养分离的生产方式导致饲养成本高，也导致交易成本高。我国养牛业片面追求大型规模化，养牛场户自家没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地用来种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力也需要花钱雇佣，提高了饲养成本，也提高了交易成本。
如果以农户为单位实行种养结合，饲草饲料自家种植，劳动力来源于自家，牛粪由自家农田消化，牛犊来源于自家母牛，滚雪球式发展壮大，能够降低交易成本，提高养牛农户的持续发展能力。
所谓种养结合，就是种植也与养殖业在一个农户种紧密结合。在种养结合模式里，养牛户有配套的草场资源，或者有配套的土地资源，可以种植饲草和饲料。采取种养结合模式，牛粪便直接进入农田资源化利用，减少了购买化肥的投资，降低了种田成本，费用低廉地实现了环保治污， 提高了土地的土壤肥力。 由于能够 廉价 获得饲草和饲料资源。牛犊也自繁自养 由 自家母牛生产，能够利用实物资源替代短缺的货币，降低了农民从事养牛业的资金门槛。
把种养两业紧密地结合在一个农户家庭内，能够减少了交易环节，减少了资金占用，减少了市场不确定性带来的风险。如果种养分离，种养两业分别由两个利益主体从事，需要发生交易，需要由货币作中介才能完成。种养结合能减少资金的制约，养殖大户自家劳动力不足，需雇用劳动力，也需支持货币资金，而小户则尽量利用自家的闲散劳动力，降低人工成本与管理费用。
农户实行种养结合，在粮食行情好价格高时，他就多销售手中的玉米、大豆等，少养甚至停养畜禽。在玉米或大豆价格跌落卖难时，他就多饲养畜或禽。他不再盲目地饲养，而是根据市场行情饲养。他是种养结合的，农户既卖粮又卖肉卖奶，两条腿走路，可以脚踏种养两只船，左右逢源，提高市场应变能力。
对策之三： 由规模育肥场向自繁自养的发展方式转型
发展养牛业就是利用其具有转化饲草的能力，让牛将人类不能利用的牧草秸秆转化为肉奶等食品。通过养牛能够把不值钱的东西转化为值钱的东西，为养牛户创造价值。如果让牛吃玉米大豆进行精料育肥，就是‘扬短避长\'，就埋没了养牛业低成本的优势。
在美国，肉牛育肥主要依靠资源丰富价格低廉的玉米资源。但我们不能照搬美国模式，美国是位居世界第一的玉米主产国，产量占全球总量的４２％，出口量占全球总量的６０％。 全球的玉米生产量在美国手中，玉米贸易量也掌控在美国手中。美国芝加哥期货市场主导着玉米期货价格，与现货价格发生联动，左右着全球玉米的市场行情。 我国也不能独善其身，饲料玉米受国际市场的操纵和制约。玉米价格在不断大起大落，导致精料育肥交易成本上升， 增加了市场的不确定性， 市场风险加大。
中国畜牧业协会牛业分会在《 我国肉牛业危机 肉用母牛数量急剧下降》文章中的调查数据是 “ 全舍饲养能繁母牛，全年饲养费平均每头 1645 元（精粗饲料，人工、折旧、煤、电、水、配种、防病治病等费），犊牛从出生至断奶 180 天的饲养费 150 元，合计 1795 元。可繁母牛以群体 70 ％产犊率计算，犊牛 8 个月断奶后售价为每头 2000 元，每头可繁母牛年均产犊 0.7 头，即饲养一头成母牛年收入每头 2000 元 ×0.7 头＝ 1400 元。经营成果为： 1400 元（收入） -1795 元 ( 支出 ) ＝ -395 元，也就是说在完全舍饲精料育肥的情况下，每饲养一头成年母牛年亏损 395 元 ”.
中畜协牛业分会的结论是 “ 目前采用集约化大量舍饲养殖繁殖母牛来生产犊牛基本是无利可图，甚至可能还要赔钱 ” 可见，我国肉牛养殖不能照搬 美国的育肥场模式。中国的养牛业不适合把育肥环节独立出来，我国的养牛模式必须转型，必须走节粮型畜牧业的路子，不以精料育肥，以减少对玉米大豆的依赖，以摆脱国际化风险。
在中国搞精料育肥，搞工厂化规模化育肥，不适合国情。育肥环节一头连着架子牛，一头连着育肥牛的销售市场。规模育肥户的利益来源于差价，架子牛价格高低，育肥牛行情好坏 ，决定养牛户收入和效益。
对于养牛户来说，养育肥牛盈利的关键在于能够买到价格低廉的架子牛，进而谋求出栏肉牛能够卖出更高的价格。但是，这几年的事实证明，要获得这样的差价是十分困难的，并且颇具风险性。（刘玉满《澳大利亚学者对我国肉牛养殖经济效益的分析》中国畜牧兽医报 2009-1-4 ）
采取工厂化精料育肥模式，架子牛与育肥牛二者之间有一次交易，会发生交易成本。卖架子牛的农牧户，行情好卖价高才肯出售。如果行情差卖价低，则等待好的行情到来，这使育肥场难以买到价格低廉的架子牛，增加了育肥场的交易成本。
架子牛行情与牛肉市场行情紧密相连，牛肉价高架子牛价格一定高，牛肉价低架子牛价格也会降低。而育肥场需要购买架子牛作原料，需要卖育肥牛作产品盈利。当育肥牛价格高时，他却不容易买到便宜的架子牛。因为这时养牛行情好，架子牛会涨价。
育肥牛价格会低迷时，架子牛虽然便宜，育肥场也难以盈利。特别是大规模育肥，面临国内牛肉市场空间窄小，出口受阻困难的市场情况。市场不确定性增加，行情大起大落，经营大红大黑，大赔大赚，搞规模化精料育肥风险很大。
采取育肥牛模式存在产业链条过长的弊端，在饲养阶段有种牛场、犊牛繁殖场、架子牛场、育肥牛场等环节。而且这些环节都互相分离，是各自独立的商品生产者。各环节之间都需要经过市场交易来运作，由于存在市场不确定性，存在想买时价格高或买不到，该出栏时行情差价格低的情况。这些都会增加养牛户的交易成本。
如果由农户实行 “ 母牛 + 犊牛 + 架子牛 + 育肥牛 ” 一条龙饲养。母牛是自家的生产资料，牛犊由自家母牛繁殖生产，架子牛由自家犊牛长大而来，育肥牛用自家架子牛培育而成。不用到市场上购买，减少了外部交易环节，克服了市场信息不确定性的困扰，降低了市场交易费用。
农户实行 “ 母牛 + 犊牛 + 架子牛 + 育肥牛 ” 一条龙饲养。饲草饲料在自家田地里种植，廉价甚至无偿获得饲草和饲料资源，小型牧场建在自家的田间地头，粪肥直接施入自家农田，既降低了种田成本，也降低了养牛成本。这样，就具备了产业竞争力，养牛户生存能力大大增强。即使在行业最低谷的时刻，也能坚持住不垮台，等待市场高峰期的到来，能够实现可持续发展。
对策之四： 饲养“肉奶两用牛”提高农民综合收益
养牛业还具有饲养周期长的特点，肉鸡饲养两个月能销售，肉羊、肉猪饲养半年能出栏屠宰。蛋鸡饲养半年农民就能见到回头钱。但奶牛需要饲养二年左右才开始产奶，肉牛需要 2-3 年才能出栏，期间只有投入，没有产出回报。肉鸡、肉猪、肉羊饲养周期短，在市场变化时，可以调整饲养量。在下一个饲养周期，可以选择少养或停养。但牛饲养周期长，投入大，无法弹性灵活。其在畜牧行业中尤其脆弱。
现在，单一奶牛和单一肉牛的养殖结构，追求高单产的目标导向，推崇规模化的发展模式，导致养牛户缺乏弹性，没有应变能力，不能与市场变化互动平衡，陷入无法解套的被动困局。由于全部饲养高单产的荷斯坦奶牛，奶农无法调节饲养量。因为荷斯坦牛产奶水平高，但肉用性能差，当作肉牛杀掉得不偿失；奶农也无法调节产奶量，因为奶牛不论产奶量多与少，饲草饲料照吃不误，降低产奶量却不能同步降成本。这种刚性僵化的养殖结构，农民只好被套牢，硬着头皮坚持。农民饲养肉牛也是同样情况，其收益仅是单一的牛肉，饲养 36 月龄的肉牛，期间毫无回报，没有综合收益。如果是肉奶结合牛，期间可以收获奶，农户获得了鱼与熊掌兼得的效果。
东北农区如果转型发展肉奶两用牛，就拥有了弹性灵活。牛奶过剩时向肉倾斜，牛肉过剩时向奶侧重，反之亦然。每头牛都是一个生产车间，亦肉亦奶，肉奶结合。奶农可获得综合收益，既有奶的收益，还有肉的收益。养牛户拥有了微观调控的主动权，能够动态调节肉与奶的多与少，增强了适应市场波动变化的能力，扩大了养牛业的生存空间。在东北地区需要把乳肉结合起来，将肉与奶具体地结合在每头牛身上，向肉牛要奶，实现乳肉结合一体化发展。饲养乳肉结合牛，奶农既获得牛奶的收入，也获得牛肉的收入，获得的是综合收益。
我国农业部已与德国有关部门合作推广德系西门塔尔（弗莱维赫）乳肉两用牛项目，并确定了内蒙古、吉林等七个项目省区。推广德系西门塔尔的号角已经吹响，东北地区要抓住这个机遇积极参与。乳肉兼用的德系西门塔尔牛 肉用性能与专用肉牛品种接近，远远高于奶牛。 （成年公牛体重可达 1200kg ，育肥牛日增超过 1300g ，成年母牛不低于 750g ），产奶性能与荷斯坦牛不相上下（年产奶量可达 7T ）。
东北地区肉用牛种群基础庞大，且多是西门塔尔改良牛，这是发展我国肉奶结合牛的宝贵资源，是现成的种群基础。实行肉奶两用牛的战略转型，不用耗费巨资大量到国外购买奶牛，利用德系西门塔尔牛冻精冷配技术，东北地区奶牛业就能低成本迅速地大发展，成为世界级的牛奶生产基地。同时，还能带动肉牛业低成本地迅速地大发展。
肉奶两用的德系西门塔尔牛，既是奶牛业摆脱困境的突破口，也是肉牛业振兴发展的出路。肉奶牛模式，将肉与奶结合在一头牛身上，既要奶，也要肉。当市场行情发生变化时，增强了抗风险和抓机遇的能力，可以弹性灵活地应对市场波动。根据市场行情，通过延长或缩短母牛饲养周期等，来调节肉与奶的产量，调节市场的供求。
