1 半农半牧区畜牧业灾后恢复重建的意义及机遇
阿坝州半农半牧区辖8个县，“5.12”特大地震发生后，灾情严重，极重灾区县2个，重灾区县6个。属半农半牧区县的极重灾区和重灾区畜牧业恢复重建是非常迫切和重要的。一是农牧民在这次灾害中损失严重，急需稳定的产业支撑，应尽快恢复其经济来源；二是畜牧业作为种植业的“加工业”，具有产业链长、带动面宽的特点，有利于拉动经济发展；三是交通条件决定了不利于发展蔬菜等种植产业，发展养殖业显得更为合适；四是中央、省、社会各界都很关注灾区的发展，为灾区畜牧业的发展提供了有利条件；五是灾区空气、水源等环境条件好，是生产优质无污染畜产品的理想区域，援建省市的进入，有利于畜产品向东部市场流通，为畜牧业的发展创造了更多的市场条件；六是可以按现代畜牧业的发展要求，高起点规划布局产业，推进畜牧业现代化进程。
2 半农半牧区畜牧业恢复重建应规划先行
为了使灾后畜牧业工作有效、有序地开展，必须要有切实可行的规划方案指导重建工作，防止出现重复建设和无效建设等，以使有限的资金发挥最大的效率。要进行科学严密的规划，综合考虑各种因素，以产业化为目标并遵循“高起点、高标准、因地制宜、‘一村一品‘、以市场为导向”的原则。
另外，在这次地震灾害中，畜牧兽医服务体系受到了重创，畜牧业灾后重建，必须以服务体系的重建为首要任务。
3 半农半牧区畜牧业恢复重建应走产业化道路
目前半农半牧区畜牧业的产业化水平很低，市场风险较大，产业链短，形不成规模效应，灾后显得更为突出。所以畜牧业必须走产业化发展之路，通过产业化解决小生产与大市场的矛盾，促进生产的适度规模和提高专业化、集约化经营水平，加速畜牧业现代化进程。通过产业化，促进生产要素合理流动与组合。
推进半农半牧灾区畜牧业产业化，一是依托资源优势，突出重点，优化产业布局。半农半牧区既有草地畜牧业，又有农区圈养畜牧业，必须进行分类指导，体现特色。草地畜牧业依托天然草原，划定基本草原，以草定畜，控制牲畜量，通过改良畜种提高单位生产率，产业定位适合发展牦牛、藏绵羊、草原牧鸡，牛羊改良适合向肉奶兼用方向发展。
二是以良繁工程为载体，全面提升畜禽品种的品质，增大良种覆盖率。以畜禽品种、品质、产品结构调整和优化等为突破口，加大能繁母猪和DLY三杂仔猪繁育基地建设，集中力量开展二杂母猪选育难和受孕率不高的科技攻关项目，大力推进牛冷配和羊改良等技术推广应用，培育“土鸡”、肉兔等“短、平、快”的养殖产业。
三是培植引进龙头企业，并推广“三企”共建模式，转变畜牧业生产方式。半农半牧区在龙头培养、引进工作方面滞后，须加大力度，首先是创新理念，树立抓好龙头企业是做强畜牧业的关键，扶持龙头企业就是扶持农牧民的理念。其次是制定优惠政策。在用地、税收、服务上制定优惠政策，为企业的进驻和发展创造良好的环境。第三是通过培养、引进、嫁接等方式培植龙头企业，实现贸工农一体化，产加销一条龙，形成良性互动。要积极发展本地民营企业争当民营龙头，鼓励工商企业带资金、信息和技术参与畜牧业开发，开展畜产品精深加工和系列加工，最后是扶持畜牧专业合作经济组织发展，为农村工业化架起坚实桥梁。按照“公司+协会+农户”的模式，建立稳定合理的利益联结机制，注重引导和提供服务。
四是推进畜禽规模化、标准化生产，发展健康养殖业。以骨干养殖户、规模养殖场为依托，按照“圈舍规范化、生产标准化、经营产业化”的要求，加速推进“草（料）-畜-沼-果（菜、粮）”的畜禽生态循环养殖模式，实现畜牧业生产健康、持续、无公害的目标。
五是狠抓防疫检疫，维护产业安全。按照预防为主、关口前移的原则，强化落实异地引种审批和到场隔离观察的制度；以仔猪骟割双免和春秋两季集中防疫为抓手，确保畜禽免疫密度和免疫抗体达到或高于国家要求。切实搞好动物产地检疫和屠宰检疫工作，实现检疫工作“人员到位、设备到位、产地检疫到位、屠宰检疫到位”的“四到位”目标。
六是强化投入品监管，确保畜产品安全。加大《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等法律法规的宣传，全面实施兽药等投入品的入市备案制度和经营许可制度，建立健全兽药饲料生产、销售、使用等环节的台帐管理制度和药残定期监测制度，实现畜产品质量可追溯目标。
4 半农半牧区畜牧业灾后恢复重建应完善投资体系
因灾区农户损失惨重，其投资能力大大降低，单靠农户的投资发展畜牧业，显得困难重重，有的农户甚至是无力投资。在政府项目引导的前提下，首先是制订和完善优惠政策，营造良好的投资环境，加大招商引资力度，吸引国内外投资者合作，吸纳社会资金；二是由政府建立产业投资担保基金，与金融部门对接，完善产业发展贷款制度，解决农户首期投资问题；三是建立农户股份制度，将农户零散的资金进行组合，发挥资金总量效益。建立完善的投资体系，既可让灾区农户恢复元气，又能使投资方的风险系数降低，同时还能有力地推进畜牧业产业化进程，也符合国务院办公厅发布的《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中提出的 “运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款；鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道；农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度”的政策规定。
5 半农半牧区畜牧业灾后恢复重建应完善保障体系
农牧民在发展养殖业上存在两大风险：一是疫病风险，可通过技术措施降低；二是市场风险，需有完善的保障体系才能降低。《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》中提出，“引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度。”为下一步开展畜牧业保险指明了方向。但需指出的是，保险公司作为畜牧业的有益“共生体”，也需要得到保护，不能出现骗保等欺诈行为，伤害“共生体”。
6 半农半牧区畜牧业恢复重建应注意的几个问题
6.1 灾区畜牧业的重建，不能脱离实际，不能盲目地否定灾前有益的规划。
6.2 灾区畜牧业的重建，要实施优质名牌战略，提高产品市场竞争力 一是树立品牌意识；二是加快标准制定，努力抢占市场竞争制高点；三是建立健全畜产品质量监控体系，塑造绿色畜产品的良好形象，提高商业信誉；四是广泛宣传，提高绿色畜产品知名度，打造绿色品牌，把特色畜产品产业做大做强。
6.3 灾区畜牧业的重建，要走科教兴牧之路，提高科技应用贡献率 一是加强畜牧科技队伍建设。县、乡畜牧兽医推广机构是实施科教兴牧战略的基本力量，在事业单位改革的基础上，应增加推广经费，改善工作条件。要稳定队伍，提高队伍整体素质，保护和提拔科技人才，加大科技人才培养选拔力度，逐步造就一批高素质的畜牧兽医学科带头人。有计划地组织有关领导和技术骨干参加知识更新学习。二是积极组织畜牧兽医科技攻关。三是积极引进、示范和推广国内外畜禽优良品种和畜牧兽医先进实用技术。四是加强农村实用技术培训。提高农牧民科技文化素质，加快将畜牧兽医科技成果应用于生产，促进科技成果转化。五是积极开展科技示范服务活动。要鼓励科技人员创办、领办、租赁、承包畜牧业生产基地、示范园及畜产品生产加工科技型企业，要保留其原有身份、职级、待遇，并在晋升职务、职称评定等方面给予倾斜。建立人才激励机制，对有重大贡献的畜牧业科技工作者给予重奖。
6.4 灾区畜牧业的重建，要注重生态环境保护，实现生态、经济的协同效应。
