这次会议是经省政府批准，由省农委和省编办共同召开的。会议的主要任务，是通报全省兽医管理体制改革进展情况，进一步提高认识，明确目标，落实责任，加快推进畜牧兽医管理体制改革的步伐，确保今年年底前全面完成兽医体制改革任务。
一、全省兽医管理体制改革进展情况
我省兽医管理体制改革是从2006年下半年开始的。根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，省政府于2006年8月出台了《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》。同年9月省政府在合肥召开了各市、县（市、区）政府主要负责人参加的全省推进兽医管理体制改革工作会议，副省长赵树丛到会作了重要讲话，对推进兽医管理体制改革的各项任务进行了具体部署和安排，全面启动了我省兽医管理体制改革工作。一年多来，各市、县（市、区）认真制定并上报改革方案，省编办全力支持，及时批复，全省兽医管理体制改革工作取得积极成效。
（一）全省市、县改革方案全部获得批复。省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》规定，这次兽医体制改革的主要目标是：按照“精简、统一、效能”的原则，通过健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，建立健全动物疫病防控的长效机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进全省动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。改革的总体思路是：整合省级、精干市级、加强县级，重点充实基层防疫队伍。建立健全省、市、县三级政府兽医工作机构，科学界定职能，理顺工作关系，稳定和加强基层动物防疫体系，提高动物卫生监督管理的执法水平和公共服务能力。改革的主要内容是：建立健全兽医行政管理机构；建立兽医行政执法机构；建立健全兽医技术支持体系；稳定畜牧技术推广体系；加强基层动物防疫体系建设。按照文件精神，截止目前，全省17个市，除合肥市于2005年率先进行改革，本次改革不再上报改革实施方案外，其余16个市及其所属县（市、区）的实施方案已全部上报并经省编办批复下达。
（二）省级兽医工作机构改革全面完成。2007年11月省兽医体制改革方案获得批准，方案设立畜牧兽医行政管理机构安徽省畜牧兽医局，同时在原有的4个副处级事业单位基础上，组建5个农委直属正处级畜牧兽医事业单位，分别为安徽省动物疫病预防与控制中心、安徽省动物卫生监督所、安徽省畜牧技术推广总站、安徽省兽药饲料监测所、安徽省畜禽遗传资源保护中心。目前省畜牧兽医局及5个事业单位机构、职能划分、人员等已全部到位，并已正常运转。这次省级兽医工作机构改革取得了良好效果。一是加强了机构。行政机构高配为副厅级，5个事业单位全部为正处级；二是强化了力量。畜牧兽医事业单位由原来的4个增加到5个，人员编制也有所加强；三是理顺了职能。5个事业单位职能更加明确，分工更加合理，更有利于工作开展；四是保障了经费。原来省畜禽品种改良站是差额事业单位，改革后转为全额拨款的事业单位。
（三）11个市级改革已经完成。截止目前，亳州、淮北、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、巢湖、芜湖、宣城、马鞍山等10个市本级的改革人员已经到位，加上合肥市，全省目前共有11个市改革实施到位，按新的畜牧兽医管理机制运行。县级改革正在进行中，部分县已基本完成。
（四）村级动物防疫员队伍建设工作顺利完成。各地按照省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》和省编办《关于加强全省基层动物防疫体系建设的通知》要求，积极做好村级动物防疫员队伍建设工作，截至目前，我省村级动物防疫员已全部配备到位，全省共配备村级动物防疫员16201名。
通过兽医体制改革，使我省动物疫病防控能力大大增强。近年来，没有发生口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情；奥运会期间畜产品安全得到有力保障，我省涉奥的69家企业畜产品安全保障工作实施顺利，没有发生畜产品安全事件。尽管我省兽医体制改革取得明显成效，但是还存在不少问题：一是市级改革进展不平衡。目前市级方案都已经批复，但尚有6个市改革没有到位，有的甚至没有实施。这6个市已经严重影响了全省兽医体制改革的进程，也给全省动物防疫工作带来很大压力。二是县级改革进度较慢。虽然全省已有85个县“三定”方案已获批准，但大部分没有具体实施。改革实施到位的11个市中尚有一半的县没有实施，没有改革的市的县级基本没有动。县乡是兽医卫生工作的前沿，由于机构没有落实，人员没有到位，很多工作都浮在面上，政策措施难以落实到位。三是部分县改革走了样。在此次改革中，有相当一部分县没有按照省政府《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》规定，“乡镇设立畜牧兽医站，为财政全额拨款事业单位，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理”的要求设定乡镇畜牧兽医站，没有结合当地实际，解决没有人干事的问题；有的乡镇畜牧兽医站连畜牧兽医专业技术人员都没有，难以承担乡镇畜牧兽医站应当承担的职能和工作；甚至有个别县，“三定”方案没有按照省编办的批复，而是进行了较大的改动，把县动物卫生监督所与县农业执法大队合并设置，使改革走了样。
分析这些问题产生的原因，关键还是认识问题，在思想上没有真正认识兽医体制改革的重要意义，没有引起足够的重视。近年来，国际国内动物疫情形势十分严峻，特别是高致病性禽流感、猪高致病性蓝耳病、口蹄疫等重大动物疫情不仅给养殖业造成危害，而且对人民群众的身体健康与生命安全构成了严重的威胁。动物防疫问题既是关系农村经济发展和农民增收的经济问题，又是关系公共卫生安全和社会稳定的政治问题。动物疫病防控的责任十分重大，任务十分艰巨。要完成这项工作，就必须具有一支强有力的畜牧兽医队伍。可以说，推进兽医体制改革是发展所需、形势所迫，既是工作任务，又是政治任务，同时又是也农牧部门加强自身建设，履行部门职责所必须做的。所以大家一定要高度重视，按要求真正把这项工作摆上位置，切实抓好。
二、明确责任，强化措施，确保今年年底前全面完成全省兽医管理体制改革的目标
按照省政府要求，今年年底前必须完成全省的兽医体制改革任务。从目前情况看，市级、县级任务量还很大。到年底还有不到5个月时间，完成这项工作时间紧，任务重，各地一定要高度重视，明确责任，采取切实措施，按时完成兽医体制改革任务。
一是要高度重视。兽医卫生工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。加快兽医体制改革是尽快提高我省重大动物疫病防控能力的需要；是加强我省公共卫生体系建设的需要；是提高我省畜产品竞争力的需要；是促进农业经济发展和农民增收的需要。所以各地要高度重视，切实增强紧迫感、压力感、责任感，危机感，采取有效措施，确保兽医体制改革工作积极有序开展。
二是强化组织领导。各市要把这次会议内容向主要政府领导汇报，争取支持，完善充实原有兽医体制改革领导组织。今后凡因兽医管理体制不健全、公共财政保障机制不完善，发生重大动物疫情，造成严重后果的，将依照有关规定追究有关责任人责任。省编办、省农委将在近期组织督查指导组，对重点市、县进行督促检查。这次会议后，各市农委每月上报一次本市及所属县（市、区）改革进展情况并上报安徽省畜牧兽医局。省农委将把兽医体制改革进展情况列入年度考核指标，对年终不能按时完成任务的，市级考核畜牧项将为零分，来年相关支持政策将酌情不予考虑。
三是明确目标时限。目标就是确保年底前全省兽医体制改革全面完成并按新机制运行，确保贯彻落实皖政〔2006〕56号文件和省编办批复不走样。已经实施到位的市县，要抓好机构的完善，班子和人员的配备、新机制的运行等。尚未制定“三定”实施方案的市、县要于会后安排专人抓紧制定，并于9月15日前完成并组织实施。市级要在今年10月底前要保证人员配备到位，新机制开始运行。县级及乡镇改革要在11月底前完成。确保年底前全面完成改革。
四是确保改革成效。推进兽医管理体制改革是否成功，是否取得实效，关键看通过改革，动物防疫体系建设是否得到加强；动物防疫执法体系的执法主体地位是否得到确立；基层动物防疫组织是否得到完善；动物疫病防控能力是否得到提高。为保证兽医体制改革效果，一要严格执行改革方案。各地都应以省编办的批复作为改革依据，不应随意更改。二要搞好部门配合。各市农委、畜牧部门要加强同编办、人事、财政等有关部门联系，密切配合，形成合力，全力做好兽医管理体制改革工作。三要加强督促指导。市级要加强对县级兽医体制改革工作的督促指导，按要求保质保量完成改革任务。四要保证人员素质。人员素质问题，是改革能否达到预期目标的关键。要在保证现有人员和工作总体稳定的前提下，引入竞争机制，面向社会，公开选拔充实一批高素质的专业技术人才。
五是注意统筹兼顾。改革是动力，做好动物疫病防控，确保畜牧业健康发展和畜产品安全是目的。当前，重大动物疫情形势仍然不容乐观，又时至夏秋交替，即将进入禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的高发时期，同时我国正在举行奥运会，对重大动物疫病防控、畜产品安全工作时刻不能放松。在改革中，要切实解决好新旧机构的工作衔接，保持工作的连续性，扎实做好秋季动物防疫的准备工作，切实做到人心不散、工作不乱、资产不流失，切实做到改革、发展两不误、两促进，确保完成全年发展目标和农民增收任务。
