我国是一个农业大国，改革开放以来，畜牧业得到了突飞猛进的发展，我国已成为世界畜牧业大国，是世界上养鸡、养猪最多的国家。据联合国粮农组织(FAO)统计,进入20世纪80年代以来,全世界肉类每年增加数量的80%来自中国。我国肉类产品国际竞争力普遍增强，市场份额逐步扩大，如2004年1～6月，冷冻猪肉出口额12.42万吨，出口额1.83亿美元，同比增长38.66%和67.28%，加工猪肉出口5.46万吨，出口额1.13亿美元，同比增长41.94%和57.29%，活猪出口93.77万头，出口额1.10亿美元，同比增长1.26%和6.31%。但我国的畜牧业单位产量和质量，动物产品的卫生与安全与发达国家相比还有较大的差距，我国的畜禽产品多次被发达国家销毁、禁运，甚至欧盟全面停止中国动物产品的进口等。造成这一现象的主要原因是我国兽医工作滞后。近年，在欧洲发生的疯牛病、二恶英污染，以及我国周边国家和地区发生的口蹄疫、禽流感、牛奶污染，特别是去年在东南亚国家及我国的高致病性禽流感的流行等等重大事件，不但严重影响畜牧业的发展，还直接影响着人类的健康，并成为世界各国政府和人民广泛关注的政治性问题。因此，兽医工作已经不仅仅局限在家畜、动物的有限范围，它还涉及到全人类、全社会。面对我国加入WTO的新形势，如何在尽量短的时间内完成兽医体制的改革并与国际接轨，建立一支公正、廉洁、高效的官方兽医队伍，提高动物卫生执法水平，保证动物产品卫生质量，使我国兽医工作赶上世界水平，保障我国畜牧业的健康可持续发展。

　　一、官方兽医制度的含义与基本特征
　　每个国家都有其国家兽医管理体系，直接管理和领导全国的兽医工作，这个体系是否合理与完善,直接关系国家的动物卫生状况。国家兽医管理体系是指国家管理动物防疫工作的组织形式及其在该组织形式下的法律体系、管理模式、管理机构和人员队伍。目前世界各国的国家兽医管理体系不尽相同，也各有其特点，但公认最有效的是实行官方兽医制度，这种官方兽医制度是由国家兽医行政管理部门授权的官方兽医，对动物及动物产品生产实施全过程监控的一种管理制度。即通过官方兽医直接对动物饲养—屠宰加工—市场流通和出入境检疫的全过程监控。 官方兽医制度具有科学性、系统性、完整性、公正性和权威性，是目前世界上相对说来最先进的兽医体制，具体表现有以下几个方面的特征，其中垂直管理制度是其最核心的内容：
　　1.官方兽医制度在管理体制上是一种垂直管理制度。这种垂直管理制度的特点是，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命，而不是由地方兽医主管机关任命，直接对国家负责，上级兽医行政管理部门对下级兽医行政管理部门实行直接领导,下级兽医行政管理部门对上级兽医行政管理部门完全负责,且不受当地政府的领导。其优点在于,这种管理体制可以有效地防止地方保护主义,防止地方或企业对执法过程的干扰,从而维护兽医卫生执法的公正性。在垂直管理制度下，官方兽医能独立地对动物卫生工作实施全程监控，从而也确保了兽医卫生执法的系统性和完整性。
　　2.官方兽医制度以动物防疫技术和行政支持体系为后盾，其执法权由国家法律体系予以明确，执法能力和过程需要国家防疫技术体系参与，确保官方兽医融技术和行政管理于一体，从而维护兽医卫生执法的公正性、科学性和权威性。
　　3.官方兽医权力与责任共存，官方兽医代表国家执法，具有很大的权力，同时也要承担相应的法律责任，即官方兽医也是执法的责任人。因此官方兽医必须要有较高的业务素质和政策、法律和法规水平，同时要有很强的责任心和公心，使其在执法过程中保证执法的正确性和公正性。

　　二、目前世界各国官方兽医制度的主要类型
　　目前世界许多国家已实行了官方兽医制度，但各国的做法有一些小的差异，主要有以下三种类型：
　　1.典型的垂直管理的官方兽医制度。欧洲和非洲的多数国家特别是欧盟成员国如德国属于此种类型，即国家设置首席兽医官作为全国最高兽医行政官员，统一管理全国兽医工作，每个州、市、县都设一个地方首席兽医官，兽医官只与当地发生业务联系，而不受地方当局领导。
　　2.联邦垂直管理和各州共管的兽医官制度。美洲国家多采取此种类型。此种模式的特点是，在动物卫生管理方面既要维护国家的权益，又要维护各州行使职权的相对独立性，如美国即属于此种类型，美国的官方兽医分为联邦兽医官和州动物卫生官。
　　3.联邦负责进出口检疫和州垂直管理的兽医管理制度。据OIE对143个成员国的调查,约7%的国家属于这种兽医体制。澳大利亚实行的是动物及其产品的进出口检疫为联邦垂直管理，对防疫工作实行州垂直管理下的官方兽医制度。
　　从以上类型可以看出，虽然世界各国的官方兽医制度的做法不尽相同，但在本质上是一致的，即官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直管理，并对动物疫病防治和动物及动物产品生产全过程进行有效监督，从而使兽医卫生执法达到公正性、科学性和系统性，这是市场经济条件下一种行之有效的兽医管理制度，由于有这些优点，世界各国已普遍采用了官方兽医制度，据世界动物卫生组织(OIE)对143个成员国的调查,世界上约有76%的国家采用了官方兽医制度。加入WTO后我国应顺应世界兽医管理与执法的潮流，改革现行兽医体制，理顺各种关系，健全兽医管理法规，克服各种弊端，引进先进的官方兽医管理制度，与世界动物卫生执法接轨，使我国的动物食品卫生安全质量达到国际要求，促进畜牧业的健康和良性发展。

　 三、我国兽医体制的现状
　　我国现行的兽医体制是从计划经济条件下形成和发展起来的，这种兽医体制为“分段管理”或“块块管理”，如动物防疫监督，动物出入境检验检疫，动物食品卫生监督和屠宰检疫等工作，由畜牧兽医管理部门、国家出入境检验检疫机关、卫生部门和企业分别实施。并形成了各级畜牧兽医管理部门、国家出入境检验检疫机构、兽医卫生监督管理机构、动物防疫检疫机构和畜牧兽医站五套庞大的兽医体系。这种体制的主要问题是国家没有独立的、权威的、垂直兽医行政管理机构，而是政、事、企三位一体，政出多门，人事、财务、业务逐级切块管理的办法，这种兽医体制的不顺，带来以下一些问题：
　　1.动物防疫机构设置复杂,多头管理，职责不清。动物及动物产品卫生质量除兽医部门管理以外，还有工商、卫生、内贸、外贸、商检等多个部门参与，这就难免会造成职责不清、职能交叉，出现“有利大家争，无利互推萎”的现象，严重影响兽医执法的严肃性、公正性和权威性。
　　2.重复建设严重，浪费大，工作水平和效率低。事业机构不按区域而按级别逐级建站，各站重复建设化验室，造成资金紧张，建设水平低。
　　3.兽医机构队伍庞大，非专业人员多，动物防疫人员水平低，素质差、个别地方存在兽医责任心不强，有的只收费不检疫、甚至未检疫也出证、隐瞒疫情等现象，无法保证公正执法。
　　4.内外检分设,互不认可, 不能确保一个声音对外，既无法充分保证动物卫生的全过程控制,又导致人力、财力和物力的严重浪费，无法维护国家兽医行政管理部门在动物疫病控制方面的绝对权威性。
　　5.兽医体制不垂直,地方保护主义严重, 不利于中央动物防疫政策的执行;疫病控制无法有效实施，有些地方总是受地方政府的干扰,怕影响局部利益隐而不报,对于国家的病畜禽扑杀政策拒不采纳,导致局部疫情无法有效扑灭而继续蔓延。
　　由于上述问题的存在，严重影响我国动物防疫、检疫、监督水平。动物疫病难以消灭，动物产品卫生质量安全无法保证，严重威胁人体健康和畜牧业生产，同时严重影响畜产品出口创汇。

　　四、我国兽医体制改革的关键内容
　　随着我国市场经济的建立，畜牧业的迅猛发展，“入世”后我国畜牧业的发展已逐渐融入世界大市场，面临新形势、新机遇，改革我国的兽医体制并与国际通行的官方兽医制度接轨已是势在必行。此前原农业部畜牧兽医局副局长于康震在接受记者采访时介绍，我国兽医体制改革总体上包括8个方面的体系：强化行政管理体系，建立官方兽医体系，规范执业兽医体系，完善基层防疫体系，加强技术支撑体系，健全兽医管理体系，整合内外检疫体系，理顺全程管理体系。这8个方面的改革体系正是根据国际通行的官方兽医体制和我国的实际提出的兽医体制改革计划。总的说来我国兽医体制改革应重点做好以下几件事：
　　1.引入国际通行和公认的官方兽医制度，这是兽医体制改革的核心和关键。实施官方兽医制度，成立统一的兽医管理专门机构，即成立农业部兽医局,任命国家首席兽医官，实行官方兽医负责制，对动物及动物产品的生产和流通实施全过程兽医监控;为动物疫病的准确监测、诊断和快速扑灭提供组织保障。我国政府已高度重视这项工作，在进行大量调研和充分准备的基础上，于2004年7月成立了国家最高的兽医行政管理部门-农业部兽医局，并任命了贾幼陵为我国第一位国家首席兽医师(首席兽医官)兼兽医局局长，标志着我国兽医体制改革工作已揭开序幕，进入实质性的改革阶段，新的官方兽医运行机制即将开始。
　　2.实行垂直管理制度，垂直兽医体制可以有效地防止地方保护主义, 官方兽医能独立地对动物卫生工作实施全程监控，维护兽医卫生执法的公正性和权威性。因此打破“分段管理”或“块块管理”，实行垂直官方兽医管理制度是我国兽医体制改革的根本性问题。鉴于我国地域辽阔，地区间差异较大，动物产品发展不平衡的特点，垂直的方式应当以国家和省分级垂直管理为宜，即实施农业部兽医局统一管理和省以下垂直管理,统一有效地控制和扑灭国内重大动物疫病。在动物防、检疫方面,实施农业部兽医局领导下的省以下垂直管理制度,在动物及动物产品进出口卫生检验方面,农业部兽医局向规定口岸派驻机构并实施垂直管理，彻底改变内外检互不认可的状态。
　　3.建立完善的动物卫生法律体系。我国加入WTO后，动物和动物产品的进出口贸易将日益频繁，有关动物卫生法律的要求，也应和国际接轨，采用国际通行的标准，我国应参照《国际动物卫生法典》和《国际水生动物卫生法典》等国际法典，以国际动物卫生标准为依据,构建我国的动物卫生法律体系。 同时，为了维护我国人民的身体健康，国内也应尽量采用较高的动物卫生标准，最好能和国际标准一致，当然这是一个难度和强度都很大的工作。
　　4、建立一支精干、高效、廉洁的高素质官方兽医队伍，实施官方兽医制度。采用国际动物卫生标准执法，必须要有一支技术水平高，思想道德和工作作风过硬，懂政策，熟悉各种法规、法典，能代表国家行使兽医卫生监督职权的官方兽医队伍。选拔官方兽医必须要有严格的条件和资格，要求具有良好的专业素质,受过良好的专业培训，根据不同的级别、层次和责任，分别要求具有兽医专业学位,如博士学位、硕士学位、学士学位或同等的学历等,并具有一定的从业经历， 还必须通过国家规定的专门培训,接受法律法规、国家防疫计划、应急反应计划、动物流通要求等方面的专业教育,才有资格担任官方兽医。但是，我国的从业兽医人员中，仅有很少部分具有本科以上学历，并且许多基层兽医是没有经过系统专业培训的，有的更是民间师傅带徒弟的方式培养出来的，他们没有系统、扎实的兽医学知识，更不熟悉各种兽医法规、法典。因此，在当前实施官方兽医制度时，面对的是数量和质量都要满足实行官方兽医体制需求的严峻问题。必须尽快从大专院校培养后备的官方兽医，加快兽医教学体系改革，调整培养方案和教学内容，兽医学教育面向世界，使高校的兽医学教学适应当前全球畜牧业的发展，与国际接轨，教学质量逐步达到先进国家的水平，以适应国际通行的官方兽医制度的需要。此外对现有的从业兽医要进行任职资格考试，实行注册制度,提高兽医的任职学历条件,提高整体兽医的素质，为官方兽医制度的正常运行提供人才保障。
　　综上所述，通过我国兽医体制改革，逐步理顺各种关系，明确部门间职能分工，实现疫病防治和畜产品安全从动物饲养-屠宰加工-市场检查和出入境检疫的全面管理，形成统一、有序、高效、科学的国家官方兽医体制，必将为维护我国畜牧业的健康发展，保护人类的动物食品卫生安全做出更大的贡献。  （汪开毓）