“十五”期间，在省委、省政府的高度重视与正确领导下，浙江省畜牧业产值以每年9％的速度递增，在农业总产值中的比重由17.4%上升到20.5%。2005年，全省畜牧养殖业总产值达285.9亿元，包含饲料兽药产业、畜禽养殖业和畜产品加工业在内的畜牧大产业产值超过1200亿元，全省从事畜牧大产业的超过200万人，农民家庭收入中平均有268.3元来自畜牧业。畜牧业为农业增效、农民增收、农村发展发挥了重要作用。但是近年来，动物防疫形势十分严峻，畜禽养殖污染比较突出，畜牧业用地十分紧张，我想就“十一五”期间畜牧业的发展谈三个观点。
　　新农村建设进程中浙江现代畜牧业发展前景广阔
　　在新农村建设进程中，现代畜牧业是一个不可或缺的产业。首先畜产品的有效供给是保障粮食安全的重要内容。居民食物消费结构中肉蛋奶等比例不断上升，畜产品与粮食一道已成为确保国家食物安全的重要支柱。节粮型畜牧业的发展，更是从另一个角度缓解了粮食供给压力。其次，畜牧业是现代农业的重要组成部分。新农村建设的首要任务是加快建设现代农业。畜牧业可以将秸秆、饲料转化为动物产品，排泄的粪便又能改良土壤，提高地力，促进有机农业的发展，发展高效生态的现代农业，需要配套发展现代畜牧业。第三，畜牧业是农民增收的重要支撑。畜牧业收入是农民家庭经营收入的重要来源，近几年更是成为农民持续增收的亮点。畜牧业作为一个中轴产业，还可以有效地推动饲料工业、畜产品加工业、食品、制革等相关产业的发展，有力地促进农村劳动力转移和就业，拓宽农民增收渠道。
　　新农村建设进程中，浙江现代畜牧业发展前景广阔。从外部政策看，国家确定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针。今年的中央1号文件明确提出了大力发展畜牧业，加强动物疫病特别是禽流感等重大动物疫病防控的基础设施建设，加快推进畜牧兽医体制改革等政策，为畜牧业的发展营造了良好外部环境。从内在规律看，发达国家的养殖业比重占大农业的50％以上，而我省仅占21％，居民对畜产品的数量和质量要求将持续提升，我省畜牧业发展潜力和空间很大；在大农业中，畜牧业的行业经济比较优势明显，通常情况下饲养1头猪的效益相当于半亩粮，必然会吸引更多的资本投向畜牧业。从浙江实践看，“十五”期间，我省畜禽养殖业产值增55.4％。部分市县有效突破各种制约，畜牧业实现了跨越式发展，从2000年到2004年,经济较发达的萧山和义乌的畜牧业产值分别增长52.9%和109.0%；经济中等的建德和南浔分别增长64.1%和99.4%，经济欠发达的衢江和龙游分别增长71.9%和63.9%。从发展空间看，目前我省每年从省外调入600多万头生猪，8000多万只家禽和大量畜产品，畜牧业还有很大的本省市场空间；随着畜牧业生产方式的转变，我省畜产品的成本劣势正在不断减少，质量优势更加凸显，竞争省外市场的潜力巨大，我省的东南部山区和西部丘陵地区，畜牧业生产要素充足，存在发展生态养殖的很大空间。
　　新农村建设进程中，浙江现代畜牧业发展也面临严峻挑战。一是重大动物疫病的挑战。这些年来动物疫病呈不断加重趋势，一旦处理不好，不仅可能引发公共安全事件，严重时还会对整个国民经济造成重大冲击，甚至引发社会和政治问题。二是畜产品质量安全的挑战。由于注重数量，畜产品生产、流通和加工环节的质量安全隐患较多，“瘦肉精”等违禁药物使用在局部地区仍比较严重，影响了畜产品的消费和畜牧业的发展。三是养殖排泄物污染的挑战。目前，规模养殖场和集中养殖区未经治理的排泄物，已影响新农村建设和生态环境，严重制约了畜牧业发展空间。
　　辩证处理三个关系，夯实现代畜牧业可持续发展的基础
　　新形势下，如何突破瓶颈，打好科学发展现代畜牧业的基础，处理好三个关系十分重要。
　　1．正确处理好生产发展与动物防疫的关系。畜牧业生产发展和动物疫病防控是一个辩证统一的关系，原因有三：第一，落后的畜牧生产方式传播疫病，现代先进的生产方式有利于疫情防控。在当前动物疫病污染面比较广，畜产品大流通，甚至候鸟也可能传播疫病的情况下，落后的养殖方式很容易引致疫病发生。而标准化的现代生产方式是有效防控动物疫病，阻断人畜共患病向人间传播的根本途径。丹麦、荷兰等畜牧业发达国家，基于先进的生产方式，已经多年未发生重大动物疫病。我省生产方式相对先进的规模养殖户重大动物疫病发生几率远低于散养户。第二，不发展本省畜牧业，依赖调入省外畜产品存在传入动物疫病，发生人间病例的较大风险。当前省外调入染疫畜产品的可能性依然存在，我省的省际公路动物检疫检查站每年都要查获大量的病死畜禽，再加上目前动物检疫等方面还存在着很大的技术限制，无法检出处于潜伏期的病畜病禽。从省外调运畜禽产品，传入动物疫病、甚至发生人间病例的风险很大。我省近几年奶牛结核病和牛羊布病疫情呈上升趋势，甚至还引发了一些布病的人间病例，究其根源，都是外来输入性疫情引起。第三，与其花钱扑灭外来疫病，不如自我投资发展健康产业。这几年来，我省特别是一些畜产品的主销区在堵截外来疫病，扑灭输入性疫情方面投入了大量人力、物力和财力，防疫工作十分被动，个别地方因扑疫不及时、不彻底，甚至造成面上的疫原扩散污染，直接间接损失很大。如果把这些扑疫资金和精力用在发展畜牧业生产上，经过5年乃至10年的积累，就可发展一个现代的畜牧产业，从而有效地保障优质安全畜禽产品供给，牢牢掌握防疫工作主动权。因此畜牧产业发展和动物防疫并不矛盾，只要把握两者内在的规律，坚持按规律办事，充分发挥主观能动性，两者相辅相成。
　　2．正确处理好产业发展与环境保护的关系。从根本上说，畜禽排泄物是一种资源，既可以直接作为种植业的肥料，也可以经过适当处理，转变为有机肥、沼气和生物蛋白，只有在放错地方、无法利用的情况下才变成污染源。因此，畜牧业本身也不是污染产业，只有无序发展的畜牧业才会污染环境。近几年，一些畜牧业主产区没有有效治理粪便，破坏了养殖场周围水源、空气、村庄的清洁，究其原因，主要是缺乏前期规划和后续治理，畜禽排泄物超过了外部环境和设施的消纳能力，打破了生态的平衡。
　　从国外和我省部分地方的成功实践看，科学规划、有序发展的畜牧业不仅不会污染环境，而且是促进生态循环和资源节约利用的有效途径。丹麦是一个生猪业十分发达的国家，政府通过“科学规划、控制规模、配方施肥、有序监管”，有效地防止了畜禽排泄物的污染。该国法律对农场的面积和农场主可拥有家畜的数量都有限定。每个农场饲养家畜的数量不超过500个单位。一般农场到达250个单位时，相关部门就要对其进行环境效应评估，确定能否扩大规模。粪便要经过发酵处理后按规定时间（春秋两次）施入田间，化肥的种类和数量严格按专家推荐的标准施用。从去年我省108个规模养殖场的治理看，各地通过农牧配套、有机肥加工、沼气发酵、设施处理等多种途径，很好地实现了畜禽排泄物的减量化、无害化和资源化，推进了高效生态农业发展。只要我们坚持生态优先，科学规划，适度发展，种养结合，控制畜禽排泄量和外部消纳量平衡，畜牧产业的发展和生态环境的保护必然会和谐共生。
　　3．正确处理好应急防疫和长效防控的关系。从自然规律看，只要畜牧业存在，动物疫病也必然长期存在，甚至会层出不穷地发生新疫病，如果只依靠应急防控，永远处于被动。只有坚持预防为主，实施长效防控，才能掌握动物防疫工作的主动权。新时期的动物疫病防控必然由应急防控为主转向长效防控为主，应急防控为辅。长效防控工作基础打好了，应急防控工作就会逐步减少，即使在突发疫情时需要启动应急程序，也会更加有力、有序、有效，起到事半功倍的效果。正确处理好应急防疫和长效防控的关系，一要加强责任体系建设，特别要进一步落实政府动物防疫责任，将重大动物疫病防治工作全面纳入对乡镇政府的综合目标考核，同时要强化部门、官方兽医、执业兽医和畜牧业主体的防疫责任体系，实现群防群控。二要加强动物防疫体系建设，深化畜牧兽医体系改革，切实加强动物防疫力量和动物防疫基础设施建设，提高综合防控能力。三要加强防控措施落实。把100％免疫到位作为防控重大动物疫病的首要措施来抓，同时在免疫评估、检疫规范、流通风险评估等方面进一步健全工作机制，加强监管，确保综合防控落到实处。四要加强科学防控。要依靠科技创新，应用科学的免疫程序、消毒措施和防疫设施，提高防疫科技水平。
　　坚持四项举措，推进畜牧业又快又好发展
　　新时期的浙江畜牧业，必须紧紧围绕社会主义新农村建设，以科学发展观统领全局，以加快建设现代畜牧业为目标，大力推进畜牧业生产方式转变，大力推进重大动物疫病长效防控，大力推进产业支撑体系建设，实行产业制度创新、机制创新和科技创新，全面提高畜牧业的综合生产能力和市场竞争能力。具体来说，要落实四个“坚持”：
　　1．坚持用现代的发展理念来指导。要树立和运用大资源的理念，充分利用省内外各种生产要素资源，优化畜牧业的区域布局；注重资源循环利用，降低生产成本，提高畜牧业的竞争能力。要树立和运用大产业的理念，拓展畜牧业发展的内涵和外延，全面协调发展饲料兽药产业、畜禽养殖业和畜产品加工业，提升畜牧业的综合生产能力。要树立和运用大市场的理念，立足国内市场和国际市场，拓展农村市场和城市市场，发展现代物流方式，扩大销售范围，提高流通效率。要树立和运用大生态的理念，大力发展种养结合、生态养殖模式，实现畜禽排泄物的减量化、无害化和资源化，实现畜牧业的可持续发展。
　　2．坚持用现代的经营形式来发展。必须把浙江畜牧业的养殖、加工和流通等环节有机联结，构建成完整高效的产业体系。新型的畜牧业市场主体是发展和运用现代经营形式的主要载体，因此要加快扶强扶大一批畜牧业龙头企业，规范发展一批专业合作组织，鼓励建立一批畜牧业专业服务公司，使之成为推进现代经营形式的主要力量。要以品牌建设为中心，创新和规范畜牧产业链利益联结机制，加快提升组织化和产业化水平，培育现代经营的畜产品优势产业带。
　　3．坚持用现代的科学技术来提升。要以现代科学技术的装备，加强良种选育、饲料兽药、畜禽养殖、畜牧机械、疫病防控、质量安全和排泄物治理等先进适用技术攻关、集成和推广，全面提升畜牧生产科技水平，增强自主创新能力。要以现代科技人才的实践，大力推进畜牧兽医系统能力建设，提升企业主体技术水平，健全现代畜牧兽医人才队伍，高效应用现代畜牧兽医科技成果。要以现代推广机制的促进，加强先进畜牧兽医技术的供需对接，建立公共服务、购买服务和自我服务相辅相成的科技推广新模式，全面提高先进科技的转化效率。
　　4．坚持用现代的物质条件来装备。要全面加强动物防疫基础设施，加快推进动物疫病监测预警体系、防疫屏障体系、应急处置体系、畜产品安全监测体系以及无害化处理设施、防疫执法设备建设，有效提升防控能力。要鼓励推进畜牧业机械化，在充分利用剩余劳动力资源的同时，引导大型畜牧企业用现代设施、机械化设备装备畜牧业，提高生产水平和自我防护能力。第三，要大力提升畜牧兽医信息化水平。积极组织实施“百万农民信箱工程”，逐步建立畜牧业信息发布制度和预报分析制度。加快启动动物及其产品质量安全监控信息系统建设，建立健全追溯机制。